Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Бурзянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бурзянского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, указав, что прокуратурой Бурзянского района по в связи с поступившим обращением ФИО 1 проведена проверка соблюдения требований законодательства регулирующие вопросы благоустройства предоставления услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О Газоснабжении в РФ» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации. Согласно ст.8.1. Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В нарушение вышеизложенных требований законодательства администрацией муниципального района Бурзянский район РБ действенные меры с целью организации газоснабжения жителей домов по ... не приняты. Тем самым, нарушаются права жителей. с... на получение надлежащих услуг в сфере жилищно- коммунального хозяйства, граждане вынуждены отапливать дома дровами, либо устанавливать электрическое отопление, которое является крайне невыгодным и дорогим. Тем самым, нарушаются социальные права граждан на получение жилищно-коммунальных услуг в полном объеме. Поскольку определить круг лиц, чьи права нарушаются вследствие допущенных нарушений невозможно, прокурором в силу ст. 45 ГПК РФ принято решение обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц и муниципального района Бурзянский район РБ в целях устранения нарушений законодательства регулирующего вопросы газоснабжения, водоснабжения населения. В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Просит обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ организовать работу в целях газоснабжения жителей улиц ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в срок до ... г. обеспечить газофикацию улиц ...

В судебном заседании заместитель прокурора Бурзянского района РБ Шамигулова Н.М. полностью поддержала доводы искового заявления и дала пояснения, аналогичные изложенному в иске. Просит обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ организовать работу в целях газоснабжения жителей улиц ...; обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в срок до ... обеспечить газофикацию улиц ....

Представитель ответчика администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал и пояснил суду, что Администрация муниципального района Бурзянский район РБ считает эти требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: для обеспечения вышесказанных улиц газоснабжением, Администрацией MP Бурзянский район РБ в 2017 году на основании муниципального контракта изготовлена проектно - изыскательная документация по строительству газопровода по .... В ... получено положительное заключение государственной экспертизы по определению сметной стоимости объекта. ... на заседании экспертного Совета по бюджетным инвестициям принято решение о выделении бюджетных средств Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан из резерва адресной инвестиционной программы на строительно-монтажные работы по вышесказанному объекту. Строительство объекта будет завершено до ... года, в настоящее время начаты аукционные процедуры. При установленных выше обстоятельствах, предъявленные прокурором исковые требования к Администрации муниципального района не могут быть удовлетворены, так как администрацией приняты меры по обеспечению газоснабжением указанных в исковом заявлении улиц. Заказчиком строительства является Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан. При установленных выше обстоятельствах, предъявленные прокурором исковые требования к Администрации муниципального района не могут быть удовлетворены.

Представитель ПАО «Газпром газораспределение Уфа» на судебное заседание не явился. Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, иск прокурора поддерживают, просят удовлетворить.

Представитель ГКУ «Управление капитального строительства РБ» на судебное заседание не явился. Надлежащим образом о времени и месте рассмотрения извещены. Направили в суд ходатайство о рассмотрении дела без их участия, иск прокурора не признают, просят в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Правительства Республики Башкортостан и Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения надлежащим образом извещены, причины не явки суд не уведомили.

Суд, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Республики Башкортостан и представителя Министерства финансов Республики Башкортостан.

Исследовав в судебном заседании и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

В соответствии со ст. 15 п. 1 п. п. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные положения корреспондируют с положениями федерального законодательства в области газоснабжения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О Газоснабжении в РФ» в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются следующие принципы государственной политики в указанной области: государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности; государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение; повышение уровня газификации жилищно- коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст.8.1. Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время для обеспечения вышесказанных улиц газоснабжением, Администрацией MP Бурзянский район РБ в ... на основании муниципального контракта изготовлена проектно - изыскательная документация по строительству газопровода по .... В ... году получено положительное заключение государственной экспертизы по определению сметной стоимости объекта. В ... году на заседании экспертного Совета по бюджетным инвестициям принято решение о выделении бюджетных средств Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан из резерва адресной инвестиционной программы на строительно-монтажные работы по вышесказанному объекту. Строительство объекта будет завершено до ... года, в настоящее время начаты аукционные процедуры.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценив представленные сторонами доказательства приходит к выводу, что о том, что администрацией муниципального района Бурзянский район РБ, как уполномоченным органом местного самоуправления, не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной и транспортной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Обратного, ответчиком не доказано.

Довод ответчика о том, что администрация муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан не является лицом, уполномоченным на решение вопросов по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, судом отклоняется ввиду вышеизложенных норм материального права.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что указанные требования будут исполнены лишь к концу 2019 г.

Доказательств того, что спорные объекты не находятся во владении муниципального образования, администрацией муниципального района Бурзянский район РБ, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Бурзянского района подлежат удовлетворению с установлением срока исполнения решения суда до ....

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Бурзянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, газоснабжении, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ организовать работу в целях газоснабжения жителей улиц ....

Обязать администрацию муниципального района Бурзянский район РБ в срок до ... обеспечить газофикацию улиц Ерекле, Шишма, Совхозная, Солнечная с.Старосубхангулово, Бурзянского района РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме изготовлено к 17 ч. 30.05.2019 года.

Председательствующий судья: З. З. Мустафина