Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании решения об отзыве денежных средств со счета незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства социальной выплаты, признании решения о необходимости возврата денежных средств незаконным,

установил:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании решения об отзыве денежных средств со счета незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства социальной выплаты, признании решения о необходимости возврата денежных средств незаконным. Просит суд признать решение Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№..., направленном на имя Управляющего дополнительным офисом Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ... об отзыве излишне перечисленных бюджетных средств в сумме 361 575 руб., из них средств федерального бюджета в сумме 253103 руб., средства областного бюджета в сумме 108 472 руб., со счета по обслуживанию государственных программ №..., открытого на имя ФИО1, незаконным. Возложить на ответчика обязанность по вынесению решения и совершении операции перечисления средств в сумме 361575 руб. на счет по обслуживанию государственных программ №..., открытого на имя ФИО1 в дополнительном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» с Старая Полтавка. Признать решение Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№..., направленном на имя ФИО1, о необходимости произвести возврат полученной социальной выплаты в рамках участия в Программе в размере 407600 руб., средств областного бюджета 122280 руб., незаконным.

Иск мотивирован тем, что на основании обращения истца в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности она и ее семья 5 человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности №... от ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2015 годы и на период до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.... В 2015 году на основании свидетельства №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена и перечислена на банковский счет по обслуживанию государственных программ №..., открытый на имя ФИО1 в дополнительном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» с Старая Полтавка, социальная выплата в размере 1788318 руб., в том числе за счет федерального бюджета 1251 823 руб. и средств областного бюджета 536 495 руб. Во исполнение Программы семья истца осуществила строительство индивидуального жилого дома по адресу Волгоградская область, ... милиции ФИО4.... Истец предоставляла при оформлении участия в Программе заявление и необходимые документы в администрацию ... Волгоградской области, которые приняли ее на учет. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№... на имя Управляющего дополнительным офисом Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ... об отзыве излишне перечисленных бюджетных средств в сумме 361 575 руб., из них средств федерального бюджета в сумме 253103 руб., средства областного бюджета в сумме 108 472 руб., со счета по обслуживанию государственных программ №..., открытого на имя ФИО1. В указанном письме ответчик указал, что отзывает излишне выплаченные суммы на основании перерасчета ранее предоставленной социальной выплаты. Также Комитет сельского хозяйства Волгоградской области направил истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ№... о необходимости произвести возврат полученной социальной выплаты в рамках участия в Программе в размере 407600 руб., средств областного бюджета 122280 руб. В письме указано, что произведена плановая проверка, в результате которой установлено, что администрация ... Волгоградской области включила истца в список на получение социальной выплаты на 72 кв.м. без учета находившейся в собственности жилой площади в размере 51,29 кв.м. Оспариваемые решения Комитета об отзыве денежных средств со счета и о возврате полученной социальной выплаты являются незаконными. Истец является многодетной матерью, находится в состоянии беременности, осуществляет строительство жилого дома. В связи с принятыми ответчиками решениями семья истца оказалась в долговой кабале. Согласно договора между истцом и ИП ФИО5 купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела строительные материалы на сумму 361575 руб. Указанная сумма выставлена к оплате к счету, истец без социальной выплаты не может оплатить долг. Истец и ее семья оплачивают 2 кредита на сумму 723439 руб. Супруг истца предупрежден о предстоящем увольнении по сокращению с сентября 2016 ... в собственности у членов семьи истца жилого помещения истец не скрывал, предоставил документы. СВ учетом этого семья истца была признана нуждающейся в жилых помещениях. Оспариваемые решения нарушают права истца. В связи с чем истец обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании истцы не присутствовали, извещены судом надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель истца ФИО2, действующий по ордеру, в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил, что отсутствуют какие-либо неправомерные действия истца при оформлении участия в Программе. Жилое помещение, которое имелось в собственности члена семьи истца, на момент постановки на учет находилось в аварийном состоянии, не было пригодно для проживания, что подтверждается заключением, снят с кадастрового учета. В настоящее время указанное здание снесено. В этой связи на размер выплаты наличие указанного жилого помещения в собственности повлиять не могло. Все проверки должны быть до растраты денежных средств.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец стала участником Программы. Получила социальную выплату. В ходе проверки установлено. Что у супруга истца ФИО6 в собственности имеется жилое помещение 38,712 кв.м. Это не было ранее учтено при определении размера социальной выплаты. Учетные дела, направленные районной администрацией, ответчик не проверял при осуществлении выплаты. На каждого члена семьи истца должна быть предоставлена выплата исходя из 18 кв.м. на человека, итого 90 кв.м. за минусом 38,71 кв.м., значит всего за 51,28 кв.м. Стоимость 1 кв.м. 28386 руб. Правильный размер социальной выплаты 1019143 руб. А выплатили на 769175 руб. больше. В связи с чем были приняты оспариваемые решения. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществлено органом местного самоуправления. Ответчик получил лишь списки граждан, претендующих на социальную выплату, без учетного дела, с указанием на размер причитающейся социальной выплаты и размера площади.. Вся проверка возложена на орган местного самоуправления. В результате плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ по учетному делу установлено, что имеется в собственности супруга истца жилое помещение по ...ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление администрации ... Волгоградской области о переводе указанного жилого помещения, принадлежащего супругу истца, в нежилое. Социальная выплата на счет истца в банке была осуществлена в июне 2015 г. На дату выплаты у супруга истца было другое жилое помещение в собственности.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 1.1. Положения о комитете сельского хозяйства Волгоградской области, утвержденного Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ N 172 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять реализацию государственной аграрной политики, а также государственное управление в сфере рыболовства, аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области, за исключением охраны водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Волгоградской области.

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области участвует в пределах своей компетенции в разработке, утверждении и реализации целевых программ в установленных сферах деятельности (п. 2.7 Положения о Комитете).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 (ред. от 16.01.2015) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в Волгоградской области разработана государственная программа Волгоградской области "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденная постановлением Правительства Волгоградской области от 29 ноября 2013 г. N 681-п.

Ответственным исполнителем указанной государственной программы Волгоградской области указан Комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

В силу п. 2.9 указанного Положения о комитете сельского хозяйства Волгоградской области ответчик осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что Комитет сельского хозяйства Волгоградской области является ненадлежащим ответчиком по делу.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно п. 13 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося Приложением № 4 к Постановлению Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 (ред. от 25.05.2016) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации, утвержденной органом исполнительной власти на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках Программы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в субъекте Российской Федерации на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

В п. 17 указанного Типового положения закреплено, что определение размера социальной выплаты производится органом исполнительной власти в соответствии с пунктами 13 - 16 настоящего Типового положения.

В соответствии с п.19 Типового положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением:

а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи;

в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств в размере, установленном подпунктом "в" пункта 4 настоящего Типового положения, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала. Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или копий документов, содержащих сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

е) иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению). Перечень таких документов, сроки и порядок их представления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Суд установил, что законодатель не требует предоставления документов от участников Программы о наличии в собственности иных жилых помещений, значит, обстоятельство наличия в собственности иных жилых помещений не может повлиять на размер социальной выплаты участнику программы.

В силу п. 21 Типового положения органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 19 настоящего Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Согласно п. 22 Типового положения орган исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков, указанных в пункте 21 настоящего Типового положения, и документов утверждает сводный список на очередной финансовый год и формирует сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, а также уведомляет органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до сведения граждан информации о включении их в указанные списки.

Согласно п. 42 Типового положения в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта (п. 43 Типового положения).

Указанными нормами предусмотрено истребование у гражданина социальной выплаты в случае нарушения им договора и в судебном порядке.

Судом установлено, что на основании обращения истца в Комитет сельского хозяйства Волгоградской области о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности она и ее семья 5 человек были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности №... от ДД.ММ.ГГГГ в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2015 годы и на период до 2010 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№....

В 2015 году на основании свидетельства №... от ДД.ММ.ГГГГ истцу предоставлена и перечислена на банковский счет по обслуживанию государственных программ №..., открытый на имя ФИО1 в дополнительном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» с Старая Полтавка, социальная выплата в размере 1788318 руб., в том числе за счет федерального бюджета 1251 823 руб. и средств областного бюджета 536 495 руб.

Во исполнение Программы семья истца осуществила строительство индивидуального жилого дома по адресу Волгоградская область, ..., ул. им. капитана милиции ФИО4....

Истец предоставляла при оформлении участия в Программе заявление и необходимые документы в администрацию ... Волгоградской области, которые приняли признали ее с семьей нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом сельского хозяйства Волгоградской области направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№... на имя Управляющего дополнительным офисом Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ... об отзыве излишне перечисленных бюджетных средств в сумме 361 575 руб., из них средств федерального бюджета в сумме 253103 руб., средства областного бюджета в сумме 108 472 руб., со счета по обслуживанию государственных программ №..., открытого на имя ФИО1. В указанном письме ответчик указал, что отзывает излишне выплаченные суммы на основании перерасчета ранее предоставленной социальной выплаты.

Также Комитет сельского хозяйства Волгоградской области направил истцу письмо от ДД.ММ.ГГГГ№... о необходимости произвести возврат полученной социальной выплаты в рамках участия в Программе в размере 407600 руб., средств областного бюджета 122280 руб. В письме указано, что произведена плановая проверка, в результате которой установлено, что администрация ... Волгоградской области включила истца в список на получение социальной выплаты на 72 кв.м. без учета находившейся в собственности жилой площади в размере 51,29 кв.м.

Оспариваемые решения Комитета об отзыве денежных средств со счета и о возврате полученной социальной выплаты являются незаконными по следующим основаниям.

Как видно из приведенных выше норм Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 (ред. от 25.05.2016) "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" наличие в собственности у гражданина иного жилого помещения не влияет на размер социальной выплаты. Юридическое значение имеет признание гражданина нуждающимся в жилом помещении. Решение органа местного самоуправления, которым истец признана нуждающейся в жилом помещении не оспорено, не признано судом не законным. В компетенцию органа местного самоуправления входит определение списка участников программы и проверка достоверности документов.

Наличие в собственности члена семьи жилого помещения, согласно ст. 51 ЖК РФ, на которую ссылается ответчик при принятии оспариваемых решений, может повлиять на вывод о признании или не признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях. Однако на размер предоставляемого жилого помещения указанное обстоятельство не влияет.

Отсутствует норма о том, что при расчете социальной выплаты учитывается площадь жилого помещения, находящегося в собственности члена семьи, и в специальном нормативном акте - Постановлении Правительства РФ от 15.07.2013 N 598.

Кроме того, соглано предоставленному истцом техническому заключению ООО «Центркран» о состоянии строительных конструкция жилого здания по адресу Волгоградская область, ... фундаменты, перекрытия жилого строения находятся в недопустимом состоянии, существует опасность нахождения людей в указанном здании.

Согласно кадастровой выписки указанный жилой дом снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

В материалы дела предоставлен договор между истцом и ответчиком, в котором в разделе 2 установлены основания для истребования у молодого специалиста полученной социальной выплаты.

Указанные основания в данном деле отсутствуют.

В этой связи суд полагает удовлетворить исковые требования ФИО1 к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании решения об отзыве денежных средств со счета незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства социальной выплаты, признании решения о необходимости возврата денежных средств незаконным в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области о признании решения об отзыве денежных средств со счета незаконным, возложении обязанности перечислить денежные средства социальной выплаты, признании решения о необходимости возврата денежных средств незаконным удовлетворить.

Признать решение Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№..., направленном на имя Управляющего дополнительным офисом Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» ... об отзыве излишне перечисленных бюджетных средств в сумме 361 575 руб., из них средств федерального бюджета в сумме 253103 руб., средства областного бюджета в сумме 108 472 руб., со счета по обслуживанию государственных программ №..., открытого на имя ФИО1, незаконным.

Признать решение Комитета сельского хозяйства Волгоградской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№..., направленном на имя ФИО1, о необходимости произвести возврат полученной социальной выплаты в рамках участия в Программе в размере 407600 руб., средств областного бюджета 122280 руб., незаконным.

Обязать Комитет сельского хозяйства Волгоградской области вынести решение и совершить операцию перечисления денежных средств в сумме 361575 руб. на счет по обслуживанию государственных программ №..., открытый на имя ФИО1 в дополнительном офисе Волгоградского регионального филиала АО «Россельхозбанк» с Старая Полтавка.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Волгоградского областного суда через Центральный районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца.

...

... Новикова О.Б.