Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-83/14 по иску прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о понуждении разработки и направления технического задания для разработки организациями коммунального комплекса инвестиционных программ,

установил:

Прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области о понуждении разработки и направления технического задания для разработки организациями коммунального комплекса инвестиционных программ, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Чернского района Тульской области на поднадзорной территории проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Инвестиционная программа является одним из основополагающих документом в сфере организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры поселения.

Проверкой установлено, что протяженность инженерных сетей на территории муниципального образования Чернский район составляет: водопроводных сетей - 252,1 км, канализационных - 73,5 км, тепловых - 11,938 км. Средний физический износ инженерных сетей составляет от 65 % до 80,6 %, а многие участки водопроводных сетей имеют 100% износ. При этом требуется замена 187,3 км (55,5%) инженерных сетей и коммуникаций, из них: водопроводных сетей - 162,3 км (64,4%), канализационных - 18,5 км (25,2%), тепловых - 6,5 км (54,4%).

Несмотря на большой процент износа имеющихся на территории района инженерных сетей и коммуникаций и необходимость их замены, администрацией района не разработано и не направлено техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса для разработки инвестиционной программы.

27.03.2013 года прокурором района, в связи с тем, что администрацией МО Чернский район не разработано техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры и не направлено организациям коммунального комплекса для разработки инвестиционных программ, главе администрации МО Чернский район внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного представления органом местного самоуправления района техническое задание по развитию коммунальной инфраструктуры не направлялось в связи со сменой организации коммунального комплекса.

Отсутствие инвестиционной программы препятствует развитию системы коммунальной инфраструктуры и финансированию её строительства и (или) модернизации, что в свою очередь приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в части получения надлежащего качества коммунальных услуг, создавая тем самым условия для совершения коррупционных действий и возникновения коррупционных отношений между должностными лицами администрации МО Чернский район и организациями коммунального комплекса.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах
полномочий, в том числе, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Прокурор, согласно ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного просил обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области разработать и направить техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чернского района Тульской области Дрейт Ю.В. поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области разработать и направить техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности ФИО1 возражений относительно иска прокурора Чернского района Тульской области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области разработать и направить техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, не имел.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об
основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - это определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления утверждают технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры и рассматривают проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» установлено, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах полномочий, в том числе, по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Судом установлено, что согласно информационному письму администрации МО Чернский район Тульской области № 625 от 14 марта 2013 года протяженность инженерных сетей на территории муниципального образования Чернский район составляет: водопроводных сетей - 252,1 км, канализационных - 73,5 км, тепловых - 11,938 км. Средний физический износ инженерных сетей составляет от 65 % до 80,6 %, а многие участки водопроводных сетей имеют 100% износ. При этом требуется замена 187,3 км инженерных сетей и коммуникаций, из них: водопроводных сетей - 162,3 км, канализационных - 18,5 км, тепловых - 6,5 км.

Инженерные сети и коммуникации р.п. Чернь и р.п. ст. Скуратово
переданы коммунальному предприятию ООО «Чернский Жилкомсервис» на
обслуживание по договору, в связи с чем, содержание и обслуживание сетей
должно осуществлять коммунальное предприятие. Техническое задание по
развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям
коммунального комплекса для разработки инвестиционной программы не
выдавалось в связи с тем, что в коммунальных предприятиях отсутствуют
средства для разработки и реализации инвестиционной программы.

Как следует из представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 27 марта 2013 года № 7-03-2013/743, прокуратурой Чернского района на поднадзорной территории
проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено следующее.

Администрацией муниципального образования Чернского района не
уделяется должное внимание реализации возложенных на нее
действующим законодательством полномочий, несмотря на то, что именно
от их реализации зависит дальнейшее развитие систем коммунальной инфраструктуры и эффективность деятельности организаций коммунального комплекса. Инвестиционная программа является одним из основополагающих
документом в сфере организации коммунального комплекса по развитию
системы коммунальной инфраструктуры поселения. Отсутствие инвестиционной программы препятствует развитию системы коммунальной инфраструктуры и финансированию её строительства и (или) модернизации.

Из информационного письма администрации МО Чернский район Тульской области № 814 от 18 февраля 2014 года усматривается, что эксплуатацию и содержание объектов водоснабжения, водоотведения и
теплоснабжения в пос. Чернь и рабочем поселке Станция Скуратово осуществляет ООО «Теплоэнергетик» по итогам проведенных аукционов на право заключения договора аренды муниципального имущества (теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения). Данной организации переданы по договору в аренду сроком до одного года инженерные сети и коммуникации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, котельные, работающие на природном газе. Однако, учитывая, что с энергоснабжающей и сетевой организацией ООО «Теплоэнергетик» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО Чернский район на один год, а не на долгосрочный период техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организации коммунального комплекса для разработки инвестиционной программы не выдавалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО Чернский район Тульской области не исполняются требования Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Исходя из чего, суд признал, что требования о возложении обязанности разработать и направить техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса, истец предъявил к администрации муниципального образования Чернский район Тульской области обоснованно и считает, что основания для удовлетворения иска прокурора Чернского района Тульской области у суда имеются.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ суд

решил:

иск прокурора Чернского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области разработать и направить техническое задание по развитию систем коммунальной инфраструктуры организациям коммунального комплекса в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.Р. Духовская

= Копия верна =

Судья Е.Р. Духовская