Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ш. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан на присвоение указанного звания,

У С Т А Н О В И Л :

Ш. обратилась в суд с заявлением о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району включить ее в список граждан на присвоение указанного звания. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ТОИОГВ Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчиком отказано ей во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Основанием отказа является несоответствие представленных документов требованиям, указанным в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В обоснование отказа указано, что представленный ею нагрудный знак «Ветеран Гострудсберкасс», присвоенный постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений, не относится к категории правительственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий. Считает указанный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям. У Ш. необходимый трудовой стаж более 35 лет. Присвоенную ей награду ведомственным знаком отличия, считает соответствующей п. 6. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поскольку 12.10.1990 Постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений № 305 ей было присвоено звание «ВЕТЕРАН ГОСТРУДСБЕРКАСС» с вручением нагрудного знака. Согласно ч. 1 Устава государственных трудовых сберегательных касс СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 11.07.1977 года № 623, Гострудсберкассы СССР являлись единым общесоюзным кредитным учреждением, главной задачей которого согласно ст.2 данного устава являлось «развитие сберегательного дела в стране, предоставление населению возможности надежного хранения денежных средств, содействие накоплению денежных сбережений и использование их в интересах развития народного хозяйства СССР». Согласно ч. 2 ст. 37 Устава Гострудсберкасс, главные управления гострудсберкасс ССР и центральные кассы подчинялись вышестоящим учреждениям системы Гострудсберкасс СССР и соответственно Совету Министров союзной или автономной республики, исполнительному комитету Совета народных депутатов. Сохранность денежных средств и других ценностей вверенных Гострудсберкассам СССР гарантировалась государством (ст. 5 Устава). Таким образом, Гострудсберкассы СССР осуществляли государственные функции в области финансовых отношений. Толковый словарь современного русского языка под редакцией ФИО1 дает определение «Ведомство», как учреждение, ведающее определенной отраслью или сферой общественной жизни и входящее в систему органов государственного управления». Поэтому присвоенное истцу звание «ВЕТЕРАН ГОСТРУДСБЕРКАСС» с вручением нагрудного знака является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец Ш. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району – С.. возражала против удовлетворения требований в полном объеме. В обоснование возражений указала, что в ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов с учетом заслуг граждан в определенной сфере деятельности. Субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно определять условия присвоения звания «Ветеран труда», что в Свердловской области реализовано в Указе Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области». В п.6 указанного Положения к наградным знакам и знакам отличия, дающим права на присвоение звания «Ветеран труда», гражданам, проживающим на территории Свердловской области» по состоянию на 30 06.2016 относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Представленный Ш. нагрудный знак «Ветеран Гострудсберкасс», присвоенный постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений, не относится к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, поэтому ей было отказано в постановке на учет для присвоения звания «Ветеран труда».

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Из пенсионного удостоверения следует, что Ш. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно (л.д. 16).

Согласно удостоверению Ш. награждена нагрудным знаком «Ветеран Гострудсберкасс», присвоенным постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений (л.д.15).

По сведениям трудовой книжки Ш. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в банковской сфере (л.д. 19-24).

Из решения Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ видно, что Ш. отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в вязи с тем, что нагрудный знак «Ветеран Гострудсберкасс», присвоенный постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений, не относится к категории правительственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», в соответствии с порядок, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (л.д. 11).

Указанное решение вынесено полномочным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и направлено Ш.

Федеральным законом «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.В соответствии с п. п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах»).

Из содержания указанной нормы закона следует, что ст. 7 Закона не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании ст.ст. 10 и 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с п.п. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № 431-УГ утверждено положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, которым предусмотрены условия присвоения звания «Ветеран труда», а не категория лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Настоящий Указ, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» полномочий.

Выданное Ш. удостоверение о награждении ее нагрудным знаком «Ветеран Гострудсберкасс», присвоенный постановлением Свердловского областного управления Гострудсберкасс СССР и Президиума обкома профсоюза работников госучреждений, не относится к категории правительственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также к категории государственных наград и почетных званий, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», в соответствии с порядок, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, соответственно не дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Указанные обстоятельства являются основанием для оставления иска без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Ш. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики министерства социальной политики Свердловской области по Шалинскому району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», об обязании включить в список граждан на присвоение указанного звания оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Шалинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 15.02.2019 года.

Председательствующий судья С.Н. Миронова