Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» о возложении обязанности выдать удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Притобольный районный суд с исковым заявлением к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» о возложении обязанности выдать удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В обоснование требований истец указал, что он родился 05.10. 1943 года в <адрес>. До апреля 1945 года он находился там вместе с матерью ФИО2, которая ДД.ММ.ГГГГ была насильно вывезена немецко- фашистскими оккупантами из Украины и привлекалась в неволе к принудительным работам, работала на фабрике <адрес>, что подтверждается архивной справкой № от 06.12. 1994г. Решением Костанайского городского суда Костанайской области р. Казахстан от 21.09.2007г. установлен факт его нахождения в месте насильственного переселения, вместе с матерью ФИО2, в городе <адрес>, в <адрес>. На основании указанного решения суда в <адрес>, где он ранее проживал, он получал добавку к пенсии, так как был признан лицом, приравненным по льготам и гарантиям к участникам Великой Отечественной войны. Его льготный статус бывшего несовершеннолетнего узника фашизма был признан Украинским национальным фондом Взаимопонимания и примирения. Ему за счет средств Федеральной Республики Германии была назначена компенсационная выплата. В 2010г. он переехал на постоянное место жительства в Россию, получил гражданство Российской Федерации. В 2015г. он обратился к ответчику с заявлением о выдаче ему удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уведомлением № 659 от 17.11. 2015г. ответчиком ему было отказано в предоставлении государственной услуги. Считает данный отказ незаконным. В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 07.07 1999г. № 20 « Об утверждении разъяснения « О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания», льготы, установленные Указом Президента Российский Федерации от 15.10. 1992г. № 1235 « О предоставлении льгот бывшим узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них, форма которого утверждена в установленном порядке, органами социальной зашиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, а также на основании справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения. В разъяснении от 07. 07.1999г. № 24 « О порядке и условиях предоставления льгот бывшим узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» разъяснено, что относится к другим местам принудительного содержания. Полагает, что данный перечень не является исчерпывающим. Архивной справкой и решением суда подтвержден факт пребывания его вместе с матерью в неволе, в месте принудительного содержания в Германии. Просит суд обязать ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» выдать ему удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

В судебное заседание истец не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель истца ФИО3(ордер № 158891 от 09.03. 2016г.), иск поддержала по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнила, что в начале 2015г. истец обратился в Звериноговское отделение социальной защиты населения, где ему 20.02. 2015г. было выдано удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, выплаты не производились. 5.11. 2015г. специалист Управления социальной защиты населения №8 попросил сдать ФИО1 удостоверение и написать новое заявление о выдаче удостоверения, что он и сделал. В ответ на его новое заявление уведомлением от 17.11. 2015г. ФИО1 было отказано в предоставлении государственных услуг. Полагает, что ФИО1 является лицом, отнесенным к категории бывших несовершеннолетних узников фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.

Представитель ответчика ФИО4 ( доверенность от 22.12. 2015г.) иск не признал, показал, что в «Управление социальной защиты населения № 8» истец обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения бывшего несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в ноябре 2015г. Изучив представленные документы, он в своем Уведомлении от 17.11. 2015г. отказал в выдаче удостоверения, так как из представленных документах не следует, что истец находился в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания. Выдача ФИО1 удостоверения сотрудником Звериноголовского отделения, была признана не правомерной, вследствие чего выплаты не производились и было предложено истцу вернуть данное удостоверение.

Представитель 3-го лица, ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Звериноголовском районе Курганской области в суд не явился, о дате месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, в отзыве указал, что 05.10. 2003г. ФИО1 назначена пенсия по старости. Рашение по заявленному требованию оставляет на усмотрение суда.

Представитель 3 -го лица, Главного управления социальной защиты населения Курганской области в суд не явился, о дате месте, времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, возражая исковым требованиям в отзыве указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что истец родился и содержался в трудовом лагере или в каком- либо ином месте принудительного содержания (в условиях аналогичным лагерному или режиму гетто) в <адрес>. Не представлено доказательств того, что фабрика в <адрес>, на которой работала мать истца является концлагерем, гетто или местом принудительного содержания. Получение истцом компенсации от Федеральной Республики <адрес> не свидетельствует о том, что истец имеет статус несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря. Понятие «место насильственного переселения» и «место принудительного содержания» не тождественны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ввиду надлежащего извещения сторон о дате и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает необходимым рассмотреть дела в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п.3 приказа от 4 сентября 2013 г. N 445н « Об утверждении порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны», выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации с приложением документа, удостоверяющего личность; документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения.

Согласно п. 4 разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 07.07.1999 г. № 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 07.07 1999г. № 20 « Об утверждении разъяснения « О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания», льготы, установленные Указом Президента Российский Федерации от 15.10. 1992г. № 1235 « О предоставлении льгот бывшим узникам концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», предоставляются бывшим несовершеннолетним узникам фашизма на основании удостоверения о праве на них. Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период 2-й мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.

Согласно п. 1 вышеназванных разъяснений, Указ Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны" распространяется на проживающих на территории Российской Федерации бывших несовершеннолетних граждан, которые в годы Второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.

Согласно данному постановлению, "другим местам принудительного содержания" могут относиться: тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, аналогичные по тяжести условиям содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах, в которых несовершеннолетние граждане привлекались к принудительному труду на строительстве, на транспорте, в промышленности, в сельском хозяйстве на территории Германии, ее союзников и оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы. К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированной территории бывшего СССР.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются льготы на основании удостоверения о праве на них.

Удостоверение выдается органами социальной защиты населения по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма на основании любых документов военного времени, подтверждающих факт нахождения в период второй мировой войны в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками.

При невозможности получения документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей, имеющих документы о признании их самих узниками фашизма.

Из представленной архивной справки от 06.12.1994г. № 24491 следует, что ФИО8 была насильно вывезена с временно оккупированной территории <адрес>, и с ДД.ММ.ГГГГ по апрель 1945г. пребывала на принудительных работах в Германии на фабрике <адрес>( л.д.13).

Решением Костанайского городского суда Костанайской области р. Казахстан от 05.09. 2007г., вступившем в законную силу 21.09. 2007г., установлен факт рождения истца 05.10 1943г. в <адрес>, установлен факт нахождения истца в месте с матерью ФИО2 в месте насильственного переселения.

Из анализа законодательства следует, что основным и существенным условием для признания лица бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, является не факт проживания лица в тяжелых условиях на оккупированной территории, а именно содержание этого лица в местах, специально созданных фашистами и их союзниками с целью принудительного содержания людей, в условиях концлагерей, гетто, тюрем или аналогичных по тяжести условиях содержания.

То обстоятельство, что ФИО1 являлся получателем материальной помощи, оказываемой Фондом взаимопонимания и примирения, существенного значения для дела не имеет.

Фонд взаимопонимания и примирения был образован в качестве государственного некоммерческого учреждения постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 04.11.1993 г. № 1116, в целях оказания материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплаты им компенсации за счет средств, предоставляемых в распоряжение Российской Федерации Федеративной Республикой Германией.

Через указанный Фонд в соответствии с Постановлением Правительства от 02.08.1994 г. № 899 вышеуказанным лицам с 1994 г. по 1999 г. осуществлялись выплаты из средств, предоставленных Федеративной Республикой Германией.

В дальнейшем выплаты осуществлялись из средств, предоставляемых ФРГ через немецкий Фонд "Память, ответственность и будущее" на основании Постановления Правительства РФ N 961 от 15.12.2000 г. "О подписании Совместного заявления в связи с заключительным пленарным заседанием, завершающим международные переговоры по подготовке к учреждению Фонда "Память, ответственность и будущее".

Условия назначения и порядок выплаты компенсаций из средств, предоставляемых германским Фондом, определены германским законом об учреждении Фонда "Память, ответственность и будущее" от 02.08.2000 г. К лицам, правомочным на получение выплат, указанный закон относит бывших узников концлагерей по международной классификации; приравненных к ним мест принудительного содержания, перечень которых утвержден правлением германского фонда; лиц, в годы войны, депортированных с территории бывшего СССР на промышленные или сельскохозяйственные работы, и их детям, если они были с родителями в депортации.

Положением об установлении и порядке выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08. 1994 № 899, предусмотрена выплата компенсаций в том числе лицам из числа гражданского населения, насильственно вывезенного с территории бывшего СССР на принудительные работы в Германию, но не содержащиеся в условиях лагерного режима ( работающие на предприятии, в сельском и домашнем хозяйстве).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В представленной архивной справке и решении Костанайского городского суда Костанайской области р. Казахстан, не содержится сведений о том, что фабрика в <адрес>, на которой трудилась мама истца специально создана фашистами и их союзниками с целью принудительного содержания людей, что условия на фабрике аналогичны по тяжести условиям содержания в концлагере, гетто и тюрьмах. Не представлено истцом и доказательств его рождения и содержания в трудовом лагере или ином месте принудительного содержания, в условиях аналогичных лагерному режиму или режиму гетто. В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» обязанности выдать истцу удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворение исковых требований ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 8» о возложении обязанности выдать удостоверение несовершеннолетнего узника фашистского концлагеря, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: М.Н. Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 11.03. 2016 г.