Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Качканарского городского округа к Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» (далее- ООО «Бастион») об устранении нарушений природоохранного законодательства, просит признать незаконной деятельность ООО «Бастион» по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>, обязании ответчика в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить в Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию отходов, образующихся в ходе производственной деятельности предприятия, оформить паспорта на опасные отходы, директору предприятия пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В обоснование иска прокурор указал, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства предприятиями Качканарского городского округа, в ходе которой установлено, что ООО «Бастион» осуществляет производственную деятельность по производству металлоизделий и обработке металла и оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в том числе, в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Имея стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (металлообрабатывающие станки) ответчик осуществляет выбросы вредных веществ (оксид железа, пыль абразивная). Согласно статистическим данным за 2012 года ООО «Бастион» выбросило в атмосферный воздух 0,181 т. загрязняющих веществ и продолжает данную деятельность в 2013 году.

В нарушение ст.22,23,34,39 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ст. 12,14,19,22,30 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» на предприятии не проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не разработаны нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, выбросы производятся без наличия специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выдаваемого Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>. При отсутствии такого разрешения, выбросы вредных веществ могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Производственный контроль за источниками выбросов не производится, не исполняется предприятием обязанность по разработке и проведению мероприятий по уменьшению выбросов, в том числе, при получении прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях. Кроме того, ООО «Бастион» нарушает требования ст.8,11,12,20 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,4.1.1,4.2,5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», предусматривающих обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, соблюдать санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху. Кроме того, директор предприятия ФИО1 не имеет специальной подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ею не пройдено обучение в данной области, по итогам работы в отношении директора возбуждено дело об административном производстве по ст.8.1 КоАП РФ.

Все указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Качканарского городского округа, на охрану здоровья граждан, на благоприятную окружающую среду.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица на стороне прокурора привлечено третье лицо на стороне истца - Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>.

В судебном заседании прокурор <адрес> Мирошник П.А. исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора признала в полном объеме, указав, что в настоящее время в ООО «Бастион» проводится проверка специалистом Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, ими проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, паспорта опасных отходов направлены на согласование, в части разработки и утверждения нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ, устанавливают организации, имеющие право выполнять такие работы для заключения договоров, после чего получат в Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, директор предприятия пройдет обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности как в <адрес> приедут соответствующие специалисты.

Представители Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявлений об отложении судебного разбирательства не направляли.

Суд, учитывая мнение прокурора <адрес> ФИО5 полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04.02.94 года № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях не должен оказывать вредное воздействие на человека (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, обеспечению соответствия атмосферного воздуха санитарным правилам (п. 4).

Таким образом, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности предприятий и организаций на территории Качканарского городского округа выявлено осуществление ООО «Бастион» производственной деятельности по производству металлоизделий и обработке металла (п.2.4 Устава ООО «Бастион»). Данное общество является действующим, что не отрицалось представителем ответчика, подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В ходе своей производственной деятельности, имея стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (металлообрабатывающие станки) ответчик осуществляет выбросы вредных веществ (оксид железа, пыль абразивная).

Согласно п.1 ст. 22, п.1. ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязаны проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (в ред. от 18.07.2011 N 242-ФЗ), осуществлять разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приказом Минприроды России от 26.10.2011 г. N 863 предусмотрено ведение государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов указанных веществ в воздух. При этом государственный учет включает в себя, в том числе, и учет источников вредных выбросов.

Процедура установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, определена одноименным Порядком, утвержденным приказом Минприроды РФ от 31.12.2010 г. N 579, в соответствии с пунктом 4 которого применяется инвентаризация, в частности, при установлении порядка и ведении государственного учета выбросов вредных веществ, разработке и утверждении предельно допустимых выбросов воздействий на атмосферный воздух, установлении порядка выдачи разрешений на выбросы указанных веществ в воздух. Такая инвентаризация в ООО «Бастион» не проводилась.

В целях государственного регулирования выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы выброса таких веществ - технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Указанные положения ст. 12 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" конкретизируются в Положении о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 (далее по тексту - Положение).

Согласно пункту 6 Положения предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и юридического лица в целом устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным правилам. Предусмотрено и временное согласование выбросов в случае невозможности соблюдения юридическим лицом предельно допустимых выбросов (п.7 Положения).

Разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ обеспечивается действующим юридическим лицом на основе данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п. 8 Положения).

ООО «Бастион» инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не проведена, не разработаны и не согласованы предельно-допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

При этом, п.1 статьи 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В Свердловской области специально уполномоченным государственным органом является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (п.10 гл. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 28.12.2010 года № 1904-ПП в ред. от 16.04.2013 года).

Согласно статистическим данным за 2012 года ООО «Бастион» выбросило в атмосферный воздух 0,181 т. загрязняющих веществ без соответствующего разрешения, выданного Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области, и продолжает данную деятельность в 2013 году, оказывая негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением природоохранного законодательства и повлекло подачу иска прокурором.

Кроме того, в ходе производственной деятельности ООО «Бастион» образуются отходы производства и потребления, подлежащие инвентаризации и подтверждению класса опасности с составлением паспортов на отходы.

Установлено, что обществом для отходов (ртутьсодержащие лампы, обтирочный материал, загрязненный маслами, мусор от бытовых помещений несортированный) не был установлен класс опасности, разработанные ответчиком и представленные суду паспорта отходов не прошли соответствующее согласование в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.98 года № 89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012 года).

Выявленные нарушения ООО «Бастион» требований ст.8,11,12,20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1,4.1,4.2,5 СанПиН 2.1.6.1032-01 не устранены.

Определенная работа ответчиком в части исправления выявленных нарушений проведена.

Так, согласно представленному приказу директора ООО «Бастион» от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ проводилась инвентаризации отходов производства, о чем подтверждает итоговый документ- акт инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, данные меры приняты после подачи иска в суд и прокурор от иска в этой части не отказывался, что не является основанием для отказа в иске.

Относительно обязания руководителя ООО «Бастион» пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, то ответчик с данными требованиями также согласилась, что предусмотрено ст.73 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, в ходе проверки выявлены факты неисполнения обществом экологических требований установленных ст. 22,23,25,34,39 Закона РФ « Об охране окружающей среды», ст. 11,12,14,15,16 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха".

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения зам. Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в отношении директора общества ФИО6 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КОАП РФ, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ года.

Следует учесть и признательную позицию по всем требованиям прокурора руководителя ООО «Бастион» ФИО1, что следует из ее письменного заявления.

При таком положении, суд признает незаконной деятельность ООО «Бастион» по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в помещении, размещенном по адресу: <адрес>, без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> и обязывает ответчика провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ, получить в Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, провести инвентаризацию отходов, образующихся в ходе производственной деятельности предприятия, оформить паспорта на опасные отходы, директора Общества пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Прокурор при подаче иска освобожден от уплаты, в связи с чем, госпошлина взыскивается с ответчика в доход местного бюджета (ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст.61.1. и 61.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Бастион» об устранении нарушений природоохранного законодательства, удовлетворить.

1. Признать незаконной деятельность ООО «Бастион» по выбросам загрязняющих веществ от стационарных источников в отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданного Министерством природных ресурсов и экологии <адрес>.

2. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Бастион» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

- разработать и утвердить нормативы предельно-допустимых выбросов вредных веществ,

- получить в Министерстве природных ресурсов и экологии <адрес> разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

- провести инвентаризацию отходов, образующихся в ходе производственной деятельности предприятия,

- оформить паспорта на опасные отходы,

- директору Общество с ограниченной ответственностью «Бастион» пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3. Взыскать с ООО «Бастион» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 200 руб.

Требование прокурора по обязанию ООО «Бастион» провести инвентаризацию отходов, образующихся в ходе производственной деятельности предприятия, принудительно не исполнять в связи с добровольным исполнением ответчиком.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья Качканарского городского суда И.В. Панова