Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильичевского сельсовета о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц первоначально обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Ильичевского сельсовета, МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт в соответствии с требованиями, установленными п. 3.2.41 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168:

1) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 73 метра, от 33 канализационного колодца расположенного по ул. Московская между домами 24 и 26 в направлении к 42 канализационному колодцу по ул. Московская д. 22 «а» п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

2) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 20 метров, от 123 канализационного колодца по ул. Весенняя д. 3 подъезд 4 в направлении к 122 канализационному колодцу по ул. Весенняя д. 3 подъезд 3 п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

3) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 70 метров, от 122 канализационного колодца по ул. Весенняя д. 3 подъезд 3 в направлении к 127 канализационному колодцу по ул. Московская д. 14 подъезд 3 п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

4) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 70 метров, от 129 канализационного колодца по ул. Московская д. 14 в направлении к 132 канализационному колодцу по ул. Московская д. 12 «а» п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

5) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 100 метров, от 199 канализационного колодца по ул. Московская д. 1 в направлении к 203 канализационному колодцу по ул. Московская, д. 1 «а» п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

6) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 95 метров, от 161 канализационного колодца по ул. Московская д. 6 в направлении к 203 канализационному колодцу по ул. Московская д.1 «а» п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

7) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 66 метров, от 176 канализационного колодца по ул. Северная д.2 в направлении к 183 канализационному колодцу по ул. Северная д.3 п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

8) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 110 метров, от 181 канализационного колодца по ул. Северная д.3 в направлении к 187 канализационному колодцу по ул. Московская д.2 п. Ильичево Шушенского района Красноярского края;

9) участка чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении протяженностью 37 метров, от 154 канализационного колодца по ул. Производственная 3 в направлении к 187 канализационному колодцу по ул. Московская д. 2 п. Ильичево Шушенского района Красноярского края.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Шушенского района на основании поручения прокуратуры Красноярского края от 13.07.2021 проведена проверка готовности объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования Ильичевский сельсовет Шушенского района Красноярского края к отопительному периоду 2021-2022 г.г. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, как учредителем муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Ильичевского сельсовета (далее - МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета, предприятие), 26.06.2008 за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество – сети канализационные расположенные в п. Ильичево Шушенского района Красноярского края (далее – договор).

20.08.2021 в результате обследования канализационных сетей расположенных в п. Ильичево Шушенского района Красноярского края установлено, что указанные участки чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении проложены непосредственно в грунт, в связи истечением 40 летнего нормативного срока службы, а также 100% износом (амортизацией) в результате залегания ниже уровня грунтовых вод (глубина до грунтовых вод составляет 2 метра) находятся в неудовлетворительном состоянии, из-за негерметичности стыков и постоянного движения грунтов происходит попадание грунтовых вод в канализационную сеть. В результате чего на трубопроводе имеются следы глубокой коррозии, негерметичность трубопровода привела к проникновению канализационных (сточных) жидкостей в грунт и грунтовые воды. Попадание грунтовых вод в канализационную сеть в результате нарушенной герметичности стыков трубопровода привело к чрезмерной нагрузке на очистные сооружения МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета.

Вышеуказанные нарушения законодательства собственником имущества – администрацией Ильичевского сельсовета не устранены. В связи с чем прокуратурой района 05.10.2021 в администрацию Ильичевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено 12.10.2021, нарушения подтверждены. При этом мер к осуществлению капитального ремонта трубопровода путем замены ветхих участков канализационной сети с учетом их износа и выработанном сорокалетнем сроке службы, администрацией Ильичевского сельсовета, как собственником имущества, так и МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета, как организацией, в эксплуатации которой находятся данные объекты, не принято, обязанности по надлежащему содержанию и ремонту не исполняются. В график подготовки коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2021 – 2022 г.г., указанные объекты не включены. Таким образом, бездействие ответчиков, связанное с неисполнением собственных полномочий по организации надежного водоотведения и непринятие мер, направленных защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, привело к абсолютному физическому износу канализационного трубопровода. В результате чего в любой момент может произойти порыв, тогда как попадание в грунтовые воды канализационных нечистот приведет загрязнению окружающей среды, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей, что в свою очередь приведет к чрезвычайной ситуации на территории поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Шушенского района Волков Р.А. предоставил уточненное исковое заявление, согласно которому просил вывести из числа ответчиков и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета, уточнил заявленные требования и просил возложить на администрацию Ильичевского сельсовета обязанность в течение 3 лет 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168, на указанных в иске участках чугунной канализационной сети.

Определением суда от 09.12.2021 года уточненные исковые требования прокурора Шушенского района приняты к производству суда. Дело рассматривается с учётом уточных исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Ильичевского сельсовета – глава сельсовета ФИО1, исковые требования прокурора с учетом уточнений признал в полном объеме, о чём представил письменное заявление.

В судебном заседании представитель третьего лица МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета – директор ФИО2, не возражал против заявленных требований, с учетом уточнений.

Заслушав помощника прокурора, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.п. 4, 8 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения закреплены п.п. 14, 19 ст. 6 Устава Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, принятого решением Ильичевского сельского Совета депутатов Шушенского района Красноярского края от 19.12.1997 № 19 (ред. от 26.03.2021) далее – Устав Ильичевского сельсовета.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч.1.1. ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Также органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Кроме того, муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления (ч. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

В целях создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее – Правила № 168).

Одной из основных задач служб эксплуатации систем водоотведения в соответствии с п.п. «а» п. 3.1.1. Правил № 168 является обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Канализационная сеть организации водопроводно-канализационного хозяйства (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования. (п. 3.2.1. Правил № 168).

В соответствии с п.п. «в» п. 3.2.5. Правил № 168 служба эксплуатации сети осуществляет проведение технических осмотров сети, выполнение текущих и капитальных ремонтов сети и ликвидацию аварий. Техническая эксплуатация сети согласно п. 3.2.6. Правил № 168 включает: надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети (п.п. «а»), предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию (п.п. «в»), профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов (п.п. «г»).

К капитальному ремонту сети в соответствии с п. 3.2.41. Правил № 168 относятся работы по устройству новых или реконструкции действующих колодцев (камер) (п. «а»), перекладке или реновации участков трубопроводов с заменой труб или их санацию (чулок) (п. «б»), ремонт или замена отдельных сооружений и устройств, задвижек, затворов, шиберов, вантузов, другой арматуры и оборудования (п. «в»).

Согласно п.19. Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденного Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр (ред. от 10.04.2020) износ трубопроводов и других недоступных для осмотра сооружений определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

При этом согласно нормативным срокам службы передаточных устройств, утв. ЦСУ СССР, Минфином СССР, Госпланом СССР, Госстроем СССР от 28.02.1972 № 9.17.ИВ, срок службы канализационных сетей выполненных из железобетона, бетона и чугуна составляет 40 лет.

Согласно вышеперечисленным нормам срок эксплуатации канализационных сетей производится расчетным путем, а также проведением технического обследования. При этом нормативный срок для чугунных канализационных сетей составляет 40 лет, но может быть сокращен исходя из способа прокладки, а также эксплуатации конкретной сети.

Таким образом, исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым в соответствии с ч.1.1. ст. 6 Федерального закона 416-ФЗ относятся вопросы организации водоснабжения и водоотведения в границах сельских поселений, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком может быть выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Шушенского района на основании поручения прокуратуры Красноярского края от 13.07.2021 была проведена проверка готовности объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования Ильичевский сельсовет Шушенского района Красноярского края к отопительному периоду 2021-2022 г.г.

В ходе проверки установлено, что администрацией Ильичевского сельсовета Шушенского района Красноярского края, как учредителем, за МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета 26.06.2008 года на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе сети канализационные, расположенные в п. Ильичево Шушенского района Красноярского края.

Согласно отчету по основным средствам МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета по состоянию на 31.10.2021 г., сети канализационные в п. Ильичево, 1971 года постройки, инв. № 00000009 с учетом амортизации имеют остаточную стоимость 0,00 руб. Аналогичную остаточную стоимостью 0,00 руб., также имеют сети канализационные в п. Ильичево, 1972 года постройки, инв. № 00000010.

20.08.2021 в результате обследования канализационных сетей расположенных в п. Ильичево Шушенского района Красноярского края установлено, что указанные участки чугунной канализационной сети в однотрубном исполнении проложены непосредственно в грунт, в связи истечением 40 летнего нормативного срока службы, а также 100% износом (амортизацией) в результате залегания ниже уровня грунтовых вод (глубина до грунтовых вод составляет 2 метра) находятся в неудовлетворительном состоянии, из-за негерметичности стыков и постоянного движения грунтов происходит попадание грунтовых вод в канализационную сеть в результате чего на трубопроводе имеются следы глубокой коррозии, также установлено, что негерметичность трубопровода привела к проникновению канализационных (сточных) жидкостей в грунт и грунтовые воды.

Попадание грунтовых вод в канализационную сеть в результате нарушенной герметичности стыков трубопровода привело к чрезмерной нагрузке на очистные сооружения МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета. Так, по данным Муниципального унитарного предприятия Шушенского района «Тепловые и электрические сети» за 9 месяцев 2021 года в поселке п. Ильичево Шушенского района Красноярского края из подземных источников было поднято в общей сложности 45357 м3 воды, тогда как МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета принял на очистные сооружения 74193 м3 канализационной (сточной) жидкости для очистки, в связи с чем предприятие несет прямые убытки по электрической энергии на перекачку и очистку сточной жидкости, кроме того на очистных сооружениях снижается эффективность работы блоков биофильтров, поскольку температура входящей жидкости на очистные сооружения опускается до +6-8 °С, при необходимости для биологической очистки +16-18 °С.

С учетом изложенного, принимая во внимание информацию о том, что чугунные канализационные сети, расположенные в п. Ильичево проложены непосредственно в грунт, при этом монтаж производился в 1971-1972 г.г., вышеуказанные участки канализационной сети непригодны для дальнейшей эксплуатации и нуждаются в капитальном ремонте путем полной замены трубопровода, что подтверждается ответом эксплуатирующей организации - МУП «Водоканал» Ильичевского сельсовета от 21.09.2021 года №51 на внесенное прокурором представление от 25.08.2021 года.

При проведении прокуратурой района проверки готовности объектов жилищно-коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования Ильичевский сельсовет Шушенского района Красноярского края к отопительному периоду 2021-2022 г.г., вышеуказанные нарушения законодательства собственником вышеуказанного имущества – администрацией Ильичевского сельсовета не устранены, в связи с чем прокуратурой района в администрацию Ильичевского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, нарушения подтверждены.

При этом мер к осуществлению капитального ремонта трубопровода путем замены ветхих участков канализационной сети с учетом их износа и выработанном сорокалетнем сроке службы, администрацией Ильичевского сельсовета, как собственником имущества, не принято, обязанности по надлежащему содержанию и ремонту не исполняются. В график подготовки коммунальной инфраструктуры к отопительному сезону 2021 – 2022 г.г., указанные объекты не включены.

Таким образом, бездействие ответчика, связанное с неисполнением собственных полномочий по организации надежного водоотведения и непринятие мер, направленных защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, привело к абсолютному физическому износу канализационного трубопровода, в результате чего в любой момент может произойти порыв, тогда как попадание в грунтовые воды канализационных нечистот приведет к загрязнению окружающей среды, что в свою очередь приведет к нарушению прав граждан, значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей.

Поскольку представитель ответчика - глава Ильичевского сельсовета ФИО1 признал иск прокурора в полном объеме, признание иска в данном случае не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и находит исковые требования прокурора Шушенского района подлежащими удовлетворению.

При определении срока исполнения решения суд учитывает принцип разумности, то есть устанавливает такой срок, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

В связи с этим, учитывая требования прокурора, характер спорного правоотношения, а также с учётом установленных по данному делу обстоятельств, необходимость изыскания ответчиком дополнительных денежных средств, определенного периода времени, необходимого для проведения работ, суд приходит к выводу, что разумный срок по настоящему делу для исполнения решения суда следует установить до 01.07.2025 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шушенского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Ильичевского сельсовета в срок до 01 июля 2025 года организовать проведение капитального ремонта в соответствии с требованиями, установленными «Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года № 168:

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месячного срока со дня изготовления мотивированного решения суда, через Шушенский районный суд Красноярского края.

Председательствующий К.В. Питецкий

Мотивированное решение изготовлено 09 декабря 2021 года