Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по устранению нарушений земельного законодательства Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с названным иском.

В обоснование иска указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения воинскими должностными лицами требований законодательства о государственной собственности и землепользования.

Установлено, что решением Межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от <данные изъяты> на Арсенале комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых веществ <данные изъяты> установлены границы запретной зоны шириной в 3000 метров от внешнего ограждения, зоны охраняемого военного объекта шириной в 2000 метров от внешнего ограждения, охранной зоны военного объекта шириной 400 метров от периметра арсенала.

В соответствии с п.п. 5.1-5.3 ст. 87 Земельного кодекса РФ, п. 23 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, решение федерального органа исполнительной власти об установлении зон с особыми условиями использования земель должно содержать информацию об описании местоположения границ таких зон с указанием геодезических координат. Сведения и документы о местоположении границ таких зон с указанием геодезических координат должны подаваться в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, для принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Вопреки указанным требованиям до настоящего времени описание местоположения границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта – <данные изъяты>, с указанием геодезических координат не произведено, сведения об установленных границах перечисленных зон в ГКН не внесены, чем создана реальная угроза безопасного функционирования и защиты военного объекта, в том числе безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, не обеспечена безопасность неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера или совершении террористического акта.

Неисполнение вышеуказанных требований препятствует безопасному и бесперебойному функционированию военного объекта, проживанию физических лиц близлежащих населенных пунктов, безопасности осуществления хозяйственной деятельности и функционирования объектов производственного, социально-бытового и иных назначений.

Просят суд обязать Министерство обороны Российской Федерации определить местоположение границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта при <данные изъяты> с указанием их геодезических координат; направить указанные сведения в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение кадастра недвижимости, для принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Представитель ответчика направил письменный отзыв о несогласии с иском по тем основаниям, что требования прокурора не являются требованиями о правах на земельные участки, кроме того, основаны на п.п. 5.1-5.3 ст. 87 Земельного кодекса РФ, которые утратили силу с 04.08.2018. Просил в иске отказать.

30.09.2019 военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просит суд:

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в установленном законодательством порядке направить в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта при <данные изъяты>

- обязать Министерство обороны Российской Федерации в 30-дневный срок обеспечить подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании помощник военного прокурора Ляхницкий В.В. на удовлетворении иска в уточненном виде настаивал по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1, допрошенный в судебном заседании суду пояснил, что имеется необходимость в постановке на кадастровый учет запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта при <данные изъяты>, поскольку в части имеется вооружение с различным радиусом поражения. При наличии границ соответствующих охранных зон посторонние организации не смогут вести свою хозяйственную деятельность вблизи войсковой части.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны земельные участки могут предоставляться в том числе, для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в, том числе, в целях обороны страны и безопасности государства.

Статьей 105 Земельного кодекса РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Согласно п. 21 указанного Положения, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Согласно п. 23 указанного Положения, федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта:

а) в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета. К направляемым документам прилагаются решение межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта и решение федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа) об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта;

б) в 30-дневный срок обеспечивает подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления наделены обязанностью по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования сведений о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) (п.9 ч.1).

При этом согласно части 18.1 статьи 32 Закона "О государственной регистрации недвижимости" обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктом 9 части 1 указанной статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ ЗОУИТ, перечень координат характерных точек границ таких зон.

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1532 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами в случае установления или изменения границ ЗОУИТ, а также прекращения существования ЗОУИТ федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении границ ЗОУИТ или о прекращении существования ЗОУИТ, направляют в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, в том числе их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, или сведения, содержащиеся в решении о прекращении существования ЗОУИТ.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссии по определению необходимости установления зон с особыми условиями использования земель для обеспечения безопасного функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны от <данные изъяты> принято решение об установлении зон с особыми условиями использования земель на арсенале 1 разряда (комплексного хранения ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов) <данные изъяты> с параметрами запретной зоны шириной в 3000 метров от внешнего ограждения, зоны охраняемого военного объекта шириной в 2000 метров от внешнего ограждения, охранной зоны военного объекта шириной 400 метров от периметра арсенала.

Как следует из сообщения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 22.04.2019, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории «Запретная зона военного объекта – Хабаровское лесничество Министерства обороны Российской Федерации», реестровый № Запретная зона располагается на территории <адрес>.

Обязанность по направлению документов об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта предусмотрена Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ и возложена на орган (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принявший соответствующее решение.

Между тем, сведения о том, что в орган, осуществляющий кадастровый учет, направлялись документы для принятия решения этим органом об осуществлении кадастрового учета запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта при <данные изъяты>), в отношении которых было принято решение межведомственной комиссии в состав которой входили представители Министерства обороны Российской Федерации, материалы дела не содержат и суду не представлены.

При таких обстоятельствах требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в установленном законодательством порядке направить в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта при <данные изъяты>

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в 30-дневный срок обеспечить подготовку документов для включения указанных сведений в схему территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства.

Копию мотивированного решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Л.Р. Погорелова

Мотивированный текст решения изготовлен 22.10.2019 (с учетом выходных дней 19.10.2019, 20.10.2019).

Судья Л.Р. Погорелова