Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кургане 23 августа 2018 г. гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что 28.08.2018 обратилась за государственной услугой по присвоению звания «Ветеран труда» ввиду достижения пенсионного возраста и наличия знака ЦК ВЛКСМ «За активную работу в студенческих отрядах», которым награждена 22.10.1985 в период работы в аппарате Октябрьского райкома ВЛКСМ секретарем комитета ВЛКСМ механико-технологического факультета Курганского машиностроительного института. В присвоении данного звания ей отказано, поскольку ВЛКСМ являлся самостоятельной общественной организацией, не осуществлял государственную (ведомственную) функцию, в связи с чем данный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственный комитетов СССР и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просит признать знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в студенческих отрядах» основанием для присвоения звания «Ветеран Труда».

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Главного Управления социальной защиты населения Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась. Согласно доводам, изложенным в возражениях, полагают, что у ФИО1 отсутствуют основания в части признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в 1985 году Осипенок (ФИО2) ФИО8 награждена знаком ЦК ВЛКСМ «За активную работу в студенческих отрядах». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ СЗН Курганской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Распоряжением Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 12.04.2018 №35-р ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что ВЛКСМ, от имени которого выдан знак «За активную работу в студенческих отрядах», согласно Уставу, являлось самостоятельной общественной организацией, объединяющей в своих рядах широкие массы молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений использовали награждение значками ВЛКСМ. Комитеты профсоюзов, так же как ВЛКСМ не осуществляли государственную (ведомственную) функцию, т.е. не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, и не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Статьей 1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе, и с учетом продолжительного добросовестного труда.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из системного толкования положений статей 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» как в редакции, действовавшей до 01.07.2016, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании статьей 10, 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно пунктам 2, 3.1 статьи 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Курганской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда», а также определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства принято постановление Администрации (Правительства) Курганской области от 27.03.2006 года № 73 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», регулирующее порядок присвоения такого звания.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного вышеуказанным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области (далее - Положение), звание «Ветеран труда присваивается лицам, награждённым по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Положения заявители, указанные в подпункте 2 пункта 2 Положения, представляют документы, подтверждающие, в частности, награждение ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из анализа законодательства о ветеранах следует, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся, медали, нагрудные знаки, значки, почетные грамоты и т.д., награждение которыми производилось руководством федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, государственных корпораций, наделенных полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими, за многолетнюю и плодотворную работу лица в министерстве (ведомстве) и (или) в подведомственных ему организациях (предприятиях, учреждениях).

Согласно Уставу ВЛКСМ Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация,объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Награды, выданные непосредственно местными органами власти, предприятиями, учреждениями и организациями, учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» только в том случае, если в удостоверении к награде или в приказе о награждении имеется ссылка на решение органа государственного управления (с указанием даты и номера), в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

Главное управление отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» распоряжением от 12.04.2018 года № 35-р, в связи с тем, что знак «За активную работу в студенческих отрядах» не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, и не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», о чем в адрес заявителя было направлено соответствующее уведомление от 18.04.2018 года № №.

Из положений нормативных правовых актов, действовавших в тот период, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

Следовательно, знак «За активную работу в студенческих отрядах» был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных (публично-властных) функций, а потому не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, что является обязательным условием для присвоения соответствующего звания.

Поскольку знак ЦК ВЛКСМ «За активную работу в студенческих отрядах» не относится к знакам отличия в труде, наличие которого является одним из условий для признания лица ветераном труда, не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска,

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 ФИО9 к Главному управлению социальной защиты населения Курганской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.С. Рыбалова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.