Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Линейному отделу МВД России на станции Смоленск, Управлению на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене заключения по результатам служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Линейному отделу МВД России на станции Смоленск об отмене заключения по результатам служебной проверки и приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности. В обоснование заявленных требований указал, что с 15 ноября 2012 года проходит службу в должности старшего инспектора направления по делам несовершеннолетних Линейного отдела полиции на железнодорожной станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск (далее – ЛОП).

15 декабря 2021 года около 8 час. 30 мин. он находился на своем рабочем месте в ЛОП, когда к нему в кабинет зашел начальник ФИО2 и дал распоряжение убыть в командировку в г. Москву для доставки и проведении исследования в ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО образцов наркотических средств (как впоследствии стало известно), один из них был изъят в г. Смоленске у гражданина Р.Д. После отказа истца выполнить распоряжение П.Э. подал рапорт на имя начальника ЛО МВД России на станции Смоленск.

По данному факту сотрудниками ЛО на станции Смоленск была проведена служебная проверка, заключением которой от 13 января 2022 года установлено, что истец нарушил подп. «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377 (далее – Дисциплинарный устав), выразившегося в неисполнении распоряжения начальника ЛОП и предложено наложить дисциплинарное взыскание в виде выговора.

20 января 2022 года приказом начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ХХХ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Истец не согласен с выводами служебной проверки и считает наложение дисциплинарного взыскания незаконным.

Сотрудник МВД РФ в соответствии с подп. «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава обязан исполнять не любое распоряжение (приказ) вышестоящего начальника, а только не противоречащее федеральному закону.

Федеральное законодательство и принятые в соответствии с ним подзаконные нормативно правовые акты предписывают особый порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список 1 прекурсоров. Как впоследствии было установлено заключением эксперта № 2274 от 4 января 2022 года образец, который истец должен был доставить в Москву, являлся наркотическим средством N-метилэфедрон массой 0,53 грамма, входящим в перечень Списка 1.

В нарушение ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О наркотических средствах, психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ и п.п. 3(1), 5, 6 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 года № 449 начальник ЛОП дал устное распоряжение о доставке образцов изъятых наркотических средств на общественном транспорте без обеспечения надлежащей охраны и сохранности, без оформления письменного приказа и командировочного удостоверения с выездом в другой регион. У истца отсутствует допуск к работе с наркотическими средствами, установленный Постановлением Правительства РФ от 6 августа 1998 года № 892.

Согласно п. 5 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2013 года № 845, не допускается привлечение руководителей, заместителей руководителей ПДН, старших инспекторов по делам несовершеннолетних для выполнения обязанностей, не связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе, привлечение их для дежурств в следственно-оперативных группах, группах немедленного реагирования, дежурных частях территориальных органов МВД РФ, а также для выполнения задач по охране и конвоированию задержанных лиц.

Истец считает, что в отношении его проступка подлежат применению нормы трудового законодательства. В соответствии с абз. 3 ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка. Поскольку событие произошло 15 декабря 2021 года, а дисциплинарное взыскание в виде выговора наложено 20 января 2022 года, т.е. за рамками срока, установленного ст. 193 ТК РФ, заключение по результатам проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора подлежат признанию незаконными и отмене.

Просит суд признать незаконным и отменить заключение по результатам служебной проверки в отношении ФИО1 от 13 января 2022 года, признать незаконным и отменить приказ начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ХХХ от 20 января 2022 года о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора, взыскать с ответчика судебные расходы за составление искового заявления в размере 3000 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец дополнил суду, что после его отказа ехать в Москву двое сотрудников ФИО4 и А.Д. повезли вещество на экспертизу. Он должен был по указанию начальника ЛОП отвезти вещество в Москву на экспертизу один без охраны. О том, что изъятое вещество это наркотик, он узнал от начальника ЛОП МВД России П.Э., сообщившего об этом в приложении Ватсапп.

27 апреля 2022 года протокольным определением суда по делу в качестве ответчика привлечено Управление на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу (далее - УТ МВД России по ЦФО) (л.д. 129-130).

Представитель ответчиков ЛО МВД России на станции Смоленск, УТ МВД России по ЦФО ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в мотивированных возражениях и дополнениях к ним (л.д. 48-56). Дополнил суду, что ФИО1 должен был отвезти образцы в ЭКЦ на экспертизу, которая бы и установила, что это наркотическое вещество или нет. Дисциплинарное взыскание наложено на ФИО1 в пределах срока, поскольку проверка окончена 13 января 2022 года, а приказ издан 20 января 2022 года.

Суд, заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

По общему правилу нормы Трудового кодекса РФ применяются к правоотношениям, возникающим при прохождении службы в органах внутренних дел лишь в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами или тогда, когда возникшие правоотношения не урегулированы специальными нормативными актами и требуется применение норм трудового законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, согласно которой в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными в ч. 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Частью 1 ст. 52 Федерального закона № 342 ФЗ предусмотрено, что служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ, при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: - фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка (п. 1); - вины сотрудника (п. 2).

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161 (далее Порядок).

Согласно п.п. 13-17, 39 Порядка, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального № 342-ФЗ.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится. Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

На основании ч. 7 ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ в заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства, предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (п. 34 Порядка). Во вводной части указываются должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, а также сведения об образовании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий (подпункт 35.2 пункта 35 Порядка). Описательная часть должна содержать, в частности, факт совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка; материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника; обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника (подп. 36.3, 36.4, 36.7, 36.8 п. 36 Порядка). С учетом изложенной в описательной части информации в резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (подп. 37.2 п. 37 Порядка).

Судом установлено, что майор полиции ФИО1 с 15 ноября 2012 года на основании Изменений к Контракту о прохождении службы в ОВД РФ от 1 января 2012 года проходит службу в должности старшего инспектора по делам несовершеннолетних подразделения по охране общественного порядка Линейного отдела полиции на железнодорожной станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск (л.д. 7, 8-13).

ФИО1 в 2017-2021 года за добросовестное выполнение служебных обязанностей неоднократно объявлялись благодарности (л.д. 58-68).

Из скриншота переписки в Ватсапп следует, что от П.Э. 14 декабря 2021 года в 22.33. на телефон ФИО1 поступило сообщение «..Завтра утром необходимо отвезти в Москву на исследование наркотики. Опера завтра обещали регистрацию, кроме того все уже кроме тебя уже возили. За рабочий день успеешь» (л.д. 46).

15 декабря 2021 года на имя начальника ЛО МВД России на станции Смоленск поступил рапорт от начальника ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма П.Э. о том, что старший инспектор направления по делам несовершеннолетних ЛОП МВД России на станции Вязьма ФИО1 отказался выполнить распоряжение об убытии в служебную командировку, отданное им в установленном порядке (л.д. 83-84).

17 декабря 2021 года для установления обстоятельств отказа выполнения распоряжения вышестоящего руководителя ФИО1 направлено уведомление о начале проведения в отношении него служебной проверки, от ознакомления с которым он отказался в присутствии сотрудников ФИО6 (л.д. 85).

21 декабря 2021 года начальник ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма П.Э. в своем объяснении указал, что 14 декабря 2021 года около 22 часов от заместителя начальника по оперативной работе подполковника полиции И.Н. поступило указание выделить сотрудника для доставки в ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО образцов для проведения исследования. В связи с тем, что на 15 декабря 2021 года оперативными сотрудниками были запланированы мероприятия и не занятым оставался ФИО1, которому в приложении Ватсапп написал сообщение о необходимости убытия в г. Москву, которое было в 7 час. 15 мин. просмотрено. В 7 час. 35 мин. он позвонил на сотовый телефон и сказал, что надо будет ехать в Москву на поезде отправлением в 9 час. 30 мин., на что ФИО1 ответил, что не поедет, т.к. у него есть дела, которые он не может перенести и поездки в ЭКЦ в Москву не входят в его обязанности. Около 8 час. 40 мин. 15 декабря 2021 года он зашел в кабинет ФИО1, где лично сказал о поездке в г. Москву, на которое ФИО1 снова ответил отказом, пояснив, что по своим обязанностям должен находиться на участке оперативного обслуживания, а не ездить в Москву. В связи с тем, что поездка в Москву должна была состояться в любом случае, ему пришлось менять срочно планы и отправлять в поездку А.Д. (л.д. 86-87).

21 декабря 2021 года старший инспектор по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма майор полиции ФИО1 в своем объяснении указал, что 15 декабря 2021 года 8 час. 30 мин. согласно графика сменности личного состава заступил на службу. К нему в кабинет зашел начальник ФИО2 и дал распоряжение убыть в Москву с целью отвезти наркотические вещества на экспертизу и забрать уже готовые результаты экспертизы по указанию Смоленска. Он отказался выполнять вышеуказанное распоряжение, сославшись на приказ МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РФ», а также страх за себя и своих близких, поскольку у него отсутствовало командировочное удостоверение и находились бы наркотические вещества. В случае проверки патрулем у него могли возникнуть проблемы в независимости от того, что он сотрудник полиции. Поэтому он и не выполнил указание П.Э., считает его незаконным. В его должностной инструкции указано, что он должен выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих действующему законодательству. Из этого следует, что пункт 12 противоречит действующему законодательству и свой отказ от поездки в Москву он считает законным (л.д. 88-89).

13 января 2022 года по факту неисполнения ФИО1 приказа прямого руководителя подготовлено и утверждено начальником ЛО МВД России на станции Смоленск заключение ХХХ (далее – Заключение ХХХ от 13 января 2022 года), которым установлено, что 15 декабря 2021 года от начальника ЛОП МВД России на станции Вязьма на имя начальника ЛО МВД России на станции Смоленск поступил рапорт о том, что 14 декабря 2021 года около 22 часов от заместителя начальника по оперативной работе подполковника полиции И.Н. поступило указание выделить сотрудника для доставки в ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО образцов для проведения исследования. В связи с тем, что на 15 декабря 2021 года оперативными сотрудниками были запланированы мероприятия и не занятым оставался ФИО1, которому в приложении Ватсапп написал сообщение о необходимости убытия в г. Москву, которое было в 7 час. 15 мин. просмотрено. В 7 час. 35 мин. он позвонил на сотовый телефон и сказал, что надо будет ехать в Москву, на что ФИО1 ответил, что не поедет, т.к. у него есть дела, которые он не может перенести и поездки в ЭКЦ в Москву не входят в его обязанности. Около 8 час. 40 мин. 15 декабря 2021 года он зашел в кабинет ФИО1, где лично сказал о поездке в г. Москву, на которое ФИО1 снова ответил отказом, пояснив, что по своим обязанностям должен находиться на участке оперативного обслуживания, а не ездить в Москву. В связи с тем, что поездка в Москву должна была состояться в любом случае, ему пришлось менять срочно планы и отправлять в поездку А.Д.

По данному рапорту начальником ЛО МВД России на станции Смоленск 16 декабря назначено проведение служебной проверки. В своем объяснении ФИО1 указал, что 15 декабря 2021 года около 8 час. 30 мин. он находился на своем рабочем месте в ЛОП на ж.д. станции Вязьма, когда к нему в кабинет зашел начальник ФИО2 и дал распоряжение убыть в командировку в г. Москву для доставки и проведении исследования в ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО образцов наркотических средств (как впоследствии стало известно), один из них был изъят в г. Смоленске у гражданина Р.Д. Он отказался выполнять вышеуказанное распоряжение, сославшись на приказ МВД России от 15 октября 2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД РФ», а также страх за себя и своих близких, поскольку у него отсутствовало командировочное удостоверение и находились бы наркотические вещества. В случае проверки патрулем у него могли возникнуть проблемы в независимости от того, что он сотрудник полиции.

В Заключении ХХХ от 13 января 2022 года указано, что в ходе служебной проверки установлено, что факты, указанные в рапорте начальника ЛОП МВД России на станции Вязьма майора полиции П.Э. нашли свое объективное подтверждение. В действиях старшего инспектора по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма майора полиции ФИО1 установлен факт ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, выразившееся в нарушении п.п.1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; подп. «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377 (далее – Дисциплинарный устав) в части неисполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам, а именно неисполнение приказа руководителя; п. 12 Должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора направления по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск в части своевременного и квалифицированного выполнения приказов, распоряжений и поручений руководства, требований нормативно-правовых актов по направлению оперативно-служебной деятельности.

Согласно Заключения ХХХ от 13 января 2022 года предложено служебную проверку по факту нарушений служебной дисциплины в отношении старшего инспектора по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма майора полиции ФИО1, выразившимся в нарушении служебной дисциплины в части неисполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам, а именно отказ убыть в служебную командировку, считать оконченной, факт подтвердившимся, вину установленной (п. 1).

За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 12 Должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск, требований п.п. 1, 2 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; подп. «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377 в части неисполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам, а именно отказ выполнить распоряжение начальника ЛОП на ж.д. станции Вязьма убыть в командировку, привлечь старшего инспектора по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма майора полиции ФИО1 к дисциплинарной ответственности и наложить дисциплинарное взыскание – выговор (п. 2) (л.д. 70-75).

20 января 2022 года приказом начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ХХХ на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д. 22-23).

21 января 2022 года от ФИО1 поступил рапорт об ознакомлении с материалами служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания (л.д. 95).

27 января 2022 года истец ознакомлен с заключением служебной проверки от 13 января 2022 года (л.д. 16-21).

При разрешении требований истца ФИО1 суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) является специальным нормативным правовым актом, определяющим правовой статус сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 342-ФЗ служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних ел установленных законодательством РФ, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, контрактом, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Исходя из указанной нормы права, ст. 49 Федерального закона № 342-ФЗ под нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признает виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 34 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ», служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, утвержденным Президентом РФ, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел РФ, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

В соответствии с п. 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377 (далее - Дисциплинарный устав), ст. 39 Положения основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 342-ФЗ и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме.

В соответствии с п. п. 39-40 Дисциплинарного устава сотрудник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудник, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В соответствии с требованиями главы 4 Дисциплинарного устава, приказ руководителя (начальника) - служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения. Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных.

Согласно подп. «б» п. 5 Дисциплинарного устава сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

Истец ФИО1 в обоснование заявленных требований сослался на незаконность устного указания непосредственного начальника об убытии в командировку с образцами наркотического средства в ЭКЦ г. Москвы.

Правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ регулируются Федеральным законом от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ). Федерального закона № 3-ФЗ.

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, и др. разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РФ (ст. 1 Федерального закона № 3-ФЗ).

Приказом МВД РФ от 27 мая 2021 года № 300 утвержден Порядок и условия командирования сотрудников ОВД РФ на территории РФ, в соответствии с которым действия Порядка распространяется на поездки сотрудников по решению уполномоченных должностных лиц на определенный срок для выполнения служебного задания вне места постоянной службы (п. 2.). Действие Порядка не распространяется на поездки сотрудников, осуществляемые в пределах населенного пункта, где располагается их место постоянной службы, обслуживаемой территории (участков) при наличии возможности ежедневного возвращения к месту жительства (месту пребывания) (п. 3.2.). Поездки сотрудников считаются служебной командировкой при наличии решения уполномоченного должностного лица, оформленного в соответствии с Порядком (п. 5). Оформление служебной командировки осуществляется приказом руководителя (начальника) соответствующего организации, подразделения (п. 43). Задачами служебных командировок считаются: в том числе, решение иных задач оперативно-розыскной деятельности (п. 6.19). служебное задание не разрабатывается при осуществлении выездов сотрудников вне графика служебных командировок, обоснованных необходимостью немедленного реагирования на изменение оперативной обстановки (п. 52.4.). В исключительных случаях, связанных с осуществлением выездов вне графика служебных командировок, когда произвести оформление служебной командировки не представляется возможным, допускается выезд без издания приказа и командировочного удостоверения. Последующее издание приказа и оформление информационного талона командировочного удостоверения осуществляется в течение суток с момента убытия сотрудника в служебную командировку, при этом подпись командированного сотрудника при ознакомлении с приказом не требуется (п. 62).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона № 3-ФЗ право осуществлять перевозку наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров на территории РФ предоставляется юридическим лицам при наличии у них лицензии, предусмотренной законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности.

На основании ст. 36 Федерального закона № 3-ФЗ при проведении оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, исследования предметов и документов органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ОРД), разрешается использование наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии.

Приказом МВФД РФ от 27 декабря 2018 года № 886 утверждено Положение о взаимодействии при осуществлении деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ (далее Положение № 886).

Согласно п. 1 Положение № 886 определяет основные направления взаимодействия подразделений по контролю за оборотом наркотиков с иными подразделениями органов внутренних дел РФ и организациями, созданными для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, при осуществлении деятельности по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, сильнодействующих или ядовитых веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Под подразделениями по контролю за оборотом наркотиков в настоящем Положении понимаются структурные подразделения Главного управления по контролю за оборотом наркотиков МВД России, подразделения по контролю за оборотом наркотиков Главного управления на транспорте МВД России, управлений на транспорте по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, а также подразделения по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность, направленная на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Одним из оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий согласно подп. 1 п. 2 ст. 7 данного Федерального закона являются ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших,

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 144-ФЗ при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: сбор образцов для сравнительного исследования. 5. Исследование предметов и документов (п. 3).

Приложением к совместному Приказу МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 года № 840/320/388/472/726/530/585 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения.

В соответствии со п. 3 Раздела 1 Инструкции правовую основу деятельности, составляют: Федеральный закон от 8 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

На основании п. 7 Раздела 11 Инструкции для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам, определения его количества (веса, объема) изъятое незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам проверки. По результатам исследования решается вопрос о возбуждении уголовного дела. В этом случае справка об исследовании приобщается к материалам уголовного дела.

Анализ приведенных выше нормативно-правовых документов свидетельствует о том, что положения ст. 21 Федерального закона № 3-ФЗ подлежат применению гражданскими юридическими лицами, а не силовыми структурами РФ, к которым отнесено МВД РФ; оформление документов указанных в данном законе при перевозке образца для исследования при осуществлении ОРД не требуется и такая перевозка производится незамедлительно, в том числе, во взаимодействии со структурными подразделениями МВД.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей ст. 123 (ч. 3) Конституции РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1 ст. 67 ГПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с Заключением эксперта ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО № 2274 от 4 января 2022 года объект исследования по материалам проверки КУСП № 1786 от 14 декабря 2021 года на экспертизу представлен объект в конверте из крафт-бумаги на лицевой стороне которого имеются выполненные красящим веществом синего цвета рукописный текст, прочитанный экспертом как: «В данном конверте находится прозрачный полиэтиленовый пакет с застежкой типа «гриппер» в котором находится кристаллообразное вещество белого цвета, изъятого у гражданина Р.Д. в ходе личного досмотра 14 декабря 2021 года в ДЧ ЛО МВД России на станции Смоленск и подписи» (л.д. 35-37). Согласно выводов Заключения вещество массой 0,53 гр., изъятое у гр. Р.Д., содержит в своем составе альфа-пирролидиновалерофенон, который является производным N-метилэфедрона, включенного в Список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998 года (с изменениями и дополнениями) и отнесенного к наркотическим средствам. Согласно справке об исследовании ЭКЦ УТ УМВД России по ЦФО № 1828 от 15 декабря 2021 года «Вещество, представленное на исследование, (…) содержит в своем составе ?-пирролидиновалерофенон, который является производным N-метилэфедрона, (…). Масса вещества 0,55 гр.» (л.д. 40).

В подтверждение позиции сторон допрошены свидетели, которые показали следующее.

Свидетель А.Д. – сотрудник ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск суду показал, что 15 декабря 2021 года начальник ЛОП на ж.д. станции Вязьма П.Э. обратился к нему с указанием о транспортировке изъятых образцов для проведения исследования, поскольку не поехал ФИО1 Он поехал с еще одним сотрудником в ЭКЦ, где проводилось химическое исследование образца, предположительно наркотика. К образцу был дан сопроводительный документ – отношение на имя начальника ЭКЦ на исследование образца. После проведения исследования был выдан образец и заключение по нему, все было опечатано. Образец в результате исследования оказался наркотиком, он был отвезен обратно в Вязьму, потом было возбуждено уголовное дело.

Свидетель П.Э. – начальник ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск суду показал, что в приложении Ватсапп и по телефону ФИО1 дал указание о направлении в командировку – отвезти опечатанный пакет с образцом и направлением на исследование в ЭКЦ в Москву, предположительно наркотика. Потом дал ФИО1 указание устно, на которое ФИО1 ответил отказом. Он не уполномочен издавать письменные приказы о командировках, это функция ЛО МВД России на станции Смоленск. Указание о доставке образца предположительно наркотика к нему поступило накануне в 22 часа. Данный конверт с образцом был передан из Смоленска. Образец отвозил А.Д. и потом стало известно, что образец оказался наркотиком. Ранее сотрудники также доставляли образцы на экспертизу, отказов не было.

Стороной истца в материалы дела представлено постановление ФИО7 России по станции Смоленск от 17 декабря 2021 года о назначении по делу судебной химической экспертизы по КУСП № 1786 от 14 декабря 2021 года, в котором указано, что 14 декабря 2021 года около 20 час. 20 мин. в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по ранее возбужденному уголовному делу в помещении ДЧ ЛО МВД России по станции Смоленск был доставлен гражданин Р.Д., у которого при личном досмотре обнаружен и изъят пакетик из прозрачного полиэстерного материала с застежкой типа «гриппер», с находящимся внутри кристаллоборазным веществом белого цвета, которое согласно справки об исследовании ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО № 1828 от 15 декабря 2021 года содержит в своем составе альфа-пирролидиновалерофенон, который является производным N-метилэфедрона, массой 0,55 гр. (л.д. 42).

Постановлением от 12 января 2022 года в отношении Р.Д. возбуждено уголовное дело ХХХ по ч. 1 ст. 228 УК РФ (л.д. 41).

Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями п. 4.1 Контракта о прохождении службы в ОВД РФ от 1 января 2012 года сотрудник ФИО1 обязуется: выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ (л.д. 8-9).

Согласно положений раздела III Должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора по делам несовершеннолетних ЛОП на ж.д. станции Вязьма майора полиции ФИО1, утвержденного начальником ЛО МВД России на станции Смоленск 16 октября 2019 года (л.д. 76-82), сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих действующему законодательству (п. 12) (л.д. 79), независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток обязан, в том числе взаимодействовать с подразделением полиции по оперативно-розыскной деятельности, следствием, дознанием, а также другими подразделениями (п. 22) (л.д. 80).

Исследованные доказательства в их совокупности с учетом положений приведенных нормативно-правовых актов позволяют суду прийти к убеждению о законности устного указания (распоряжения) начальника ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск П.Э., отданного 15 декабря 2021 года непосредственному подчиненному ФИО1 об убытии в г. Москву с образцами вещества для исследования в ЭКЦ УТ МВД России по ЦФО, поскольку такое указание поступило от ЛО МВД России на станции Смоленск, в дежурной части которого был изъят данный образец вещества, исследование образца в рамках ОРД требовалось провести незамедлительно, что возможно было осуществить в экстренном порядке, путем направления сотрудника без оформления командировочной документации и возвратом в течение рабочего дня.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения ФИО1 служебной дисциплины в части отказа от выполнения законного устного указания непосредственного начальника при проведении служебной проверки нашел свое полное подтверждение.

Судом установлено, что на основании мотивированного рапорта от 15 декабря 2021 года начальника ЛОП МВД России на ж.д. станции Вязьма ЛО МВД России на станции Смоленск П.Э. 16 декабря 2021 года была назначена и проведена в строгом соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки и положениями ФЗ № 342-ФЗ, служебная проверка, заключением которой ХХХ от 13 января 2022 года установлены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, документально подтверждена дата и время его совершения, собраны необходимые материалы, получено письменное объяснение ФИО1

По результатам проведенной служебной проверки, отраженной в Заключении ХХХ от 13 января 2022 года, установлено нарушение ФИО1 служебной дисциплины в части невыполнения приказа руководителя (начальника) - требований п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; подп. «б» п. 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года № 1377; п. 12 раздела III Должностного регламента (должностной инструкции), утвержденной начальником ЛО МВД России на станции Смоленск 16 октября 2019 года.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 342-ФЗ, на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

При таких обстоятельствах приказ начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ХХХ от 20 января 2022 года является законным, нарушение прав истца ответчиком не допущено, поскольку вид дисциплинарного взыскания в виде выговора определен ФИО1 соразмерно тяжести совершенного проступка, дисциплинарное взыскание наложено в пределах месячного срока, служебная проверка окончена 13 января 2022 года, Заключение ХХХ от 13 января 2022 года утверждено уполномоченным лицом 13 января 2022 года, приказ ХХХ о дисциплинарном взыскании издан 20 января 2022 года.

Таким образом, нарушений прав истца ответчиком не допущено.

Как неоднократно указывал в постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. (Постановление от 06 июня 1995 года № 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года № 460-О, от 16 апреля 2009 года № 566-О-О, от 21 марта 2013 года № 421-О).

Принимая во внимание вышеизложенное, правовых оснований для признания незаконными и отмены заключения по результатам служебной проверки ХХХ от 13 января 2022 года, приказа начальника ЛО МВД России на станции Смоленск ХХХ от 20 января 2022 года у суда не имеется, в связи с чем требования истца подлежат отклонению в полном объеме. Производные требования ФИО1 о взыскании судебных расходов также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Линейному управлению МВД России на станции Смоленск, Управлению на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене заключение по результатам служебной проверки от 13 января 2022 года, признании незаконным и отмене приказа ХХХ от 20 января 2022 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 27.07.2022

Изготовлено мотивированное решение 29.07.2022

Решение вступает в законную силу 30.08.2022