Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-844/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным отказа в назначении и выплате единовременной выплаты, обязании назначить и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018г. № 195.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г., инвалидом 3 группы. Удостоверением ветерана ВОВ, выданным УФСБ по Иркутской области, подтвержден его статус в качестве ветерана ВОВ, имеющего право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» и право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей, в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне. На его обращение на имя Президента РФ № И-92976 от 17.12.2018г. он получил ответ от ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Иркутской области, в котором говориться о том, что «Участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г. в данной статье не поименованы. Таким образом, у органов ПФР не имеется оснований для осуществления указанной выплаты». На Указ Президента РФ от 07.05.2012г. № 595 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан РФ в связи с 67-летием Победы в ВОВ 1941-1945гг.» пенсионный фонд по Ленинскому району г. Иркутска, чтобы выдать указанную сумму в размере 5 000 рублей, потребовал от него справку о том, что удостоверение участника ВОВ он получил именно за события на острове Даманском. В соответствии с Указами Президента РФ от 30.03.2005г. № 363 в связи с 60-летием Победы в ВОВ 1941-1945г.г., он получил доплату к пенсии 1 000 рублей ежемесячно. Ему установлена ежемесячная доплата (ЕДВ) в сумме 5 180,46 рублей, с 1 февраля 2018г. Эти выплаты Пенсионный фонд РФ производит на основании Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в котором сказано: «На лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах 1 и 2, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона «О ветеранах». Органам пенсионного обеспечения не предоставлено право толковать правовой акт иным образом, вносить в него изменения, ограничения, умаляющие права граждан, которых Указ Президента не содержит. Полагает, что законом правовой статус участника событий на острове Даманский в марте 1969г. приравнен к правовому статусу ветерана ВОВ. Считает отказ Пенсионного фонда незаконным, как основанный на неправильном толковании и применении норм Указа Президента РФ и Федерального закона «О ветеранах». Таким образом, законом правовой статус участника этих событий приравнен к правовому статусу ветерана Великой Отечественной войны. Вышеназванный Указ Президента с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (п.п. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах»), к числу которых отнесены участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г. Он является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г., что подтверждается архивной справкой. При таких обстоятельствах он имеет право на получение единовременной выплаты в размере 10 000 рублей в соответствии с Указом Президента РФ «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

Просил суд признать незаконным отказ Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области от 29.12.2018г. № ИБ-22/19380 в назначении и выплате единовременной денежной выплаты на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018г. № 195; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутской области назначить и выплатить единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента РФ от 06.05.2018г. № 195.

Определением суда от 11.03.2019г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ - Управление Пенсионного фонда России по Ленинскому району г.Иркутска.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях, данных в ходе судебного разбирательства.

Участвующая в судебном заседании представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области ФИО3, по доверенности, исковые требования полагала удовлетворению не подлежащими по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебное заседание ответчик ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Иркутска для участия в деле своих представителей не направил, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения сторон рассмотрел дело в отсутствие ответчика ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Ленинскому району г. Иркутска.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив все исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которым определены категории участников Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны и инвалидов боевых действий, конкретизированы меры их социальной поддержки в жилищной и коммунальной сферах, в вопросах пенсионного обеспечения, медицинского, социального, бытового обслуживания и т.д.

Приложением к Федеральному закону № 5-ФЗ на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в его разделах I и II, распространено действие статей 2 и 4 названного Федерального закона. Соответственно, указанным лицам предоставляется пенсионное обеспечение наравне с участниками или инвалидами Великой Отечественной войны.

Отдельными указами Президента Российской Федерации устанавливаются единовременные выплаты гражданам в связи с годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. В этой связи единовременные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, кто непосредственно поименован в соответствующем указе Президента Российской Федерации, и, следовательно, к мерам социальной поддержки, предусмотренным статьей 15 Федерального закона № 5-ФЗ для всех участников Великой Отечественной войны, не относятся.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и принятым в целях его реализации постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», право на единовременную выплату имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Подпунктом 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны отнесены: 1) участники Великой Отечественной войны: а) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР; б) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, проходившие в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; в) лица вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшие в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившиеся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии; г) сотрудники разведки, контрразведки, выполнявшие в период Великой Отечественной войны специальные задания в воинских частях, входивших в состав действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств; д) работники предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшие задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работники учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспонденты центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператоры Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированные в период Великой Отечественной войны в действующую армию; е) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года; ж) лица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств; з) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; и) лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

К ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

В частности, подпунктом «а» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 г. «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объём мер оказываемой социальной поддержки.

В соответствии с архивной справкой Центрального пограничного архива Федеральной службы безопасности РФ от 07.03.2019г. № 21/59/Т-619, в списке военнослужащих действительной срочной и сверхсрочной военной службы Краснознаменного Тихоокеанского пограничного округа КГБ СССР, принимавших непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский 2 и ДД.ММ.ГГГГг. значится рядовой ФИО1, телеграфист роты связи войсковой части 2488, призванный 19.05.1968г. Ангарским ГВК <адрес>. Дата участия в боевых действиях ДД.ММ.ГГГГ – приказ начальника пограничных войск КГБ СССР от 15.07.1982г. №. Основание выдачи: <данные изъяты>.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны, является участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г.

Ответом Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГг. № ИБ-22/19380 ФИО1 сообщено, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969г. не поименованы в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в связи с чем у органов ПФР не имеется оснований для осуществления ФИО1 единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов».

Согласно справке ФСБ России региональное управление по Иркутской области от 12.07.2010г. №, РУФСБ России по Иркутской области 24.11.1999г. выдано ФИО1 удостоверение «Участник Великой Отечественной Войны», серия З №, как принимавшему непосредственное личное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский.

Из ответа ФСБ Управления по Иркутской области от 25.03.2019г. № 707 на судебный запрос следует, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в УФСБ России по Иркутской области выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны серии З №. При выдаче удостоверения использован бланк, образец которого утвержден до 01.01.1992г. Формой использованного бланка удостоверения (в отличие от единого образца бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.10.1999г. №) не предусмотрено внесение сведений об отнесении предъявителя удостоверения к отдельной группе ветеранов ВОВ. Документы, послужившие основанием для выдачи ФИО1 удостоверения ветерана ВОВ, позволяющие установить отнесение в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» к определенной категории ветеранов, уничтожены в связи с истечением сроков хранения. Также сообщают, что ФИО1 принимал непосредственное участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманский 15.03.1969г.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. № 195 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» постановлено произвести в мае - июне 2018г. единовременную выплату в размере 10 тыс. рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

К ветеранам Великой Отечественной войны согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.

Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995г. «О ветеранах», на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона «О ветеранах».

Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999г. № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения.

Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов «Предъявитель настоящего удостоверения» делается запись «ветеран-участник», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах «а» - «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», или запись «ветеран», если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2-4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.

Из положений Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. № 195, а также принятого во исполнение Указа постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018г. № 561 «Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» следует, что необходимым условием для получения спорной единовременной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах», при этом Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018г. № 195 не содержит указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали непосредственное участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в назначении и выплате единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, отраженный в письме за подписью заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области ФИО4 от 29.12.2018 № ИБ-22/19380, незаконным и возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска обязанности назначить ФИО1 и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области в назначении и выплате единовременной денежной выплаты в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195, отраженный в письме за подписью заместителя управляющего Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Иркутской области ФИО4 от 29.12.2018 № ИБ-22/19380.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Иркутска назначить ФИО1 и произвести единовременную денежную выплату в размере 10 000 рублей на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года № 195.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение суда в окончательной форме принято 26.02.2020г.

Судья