Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о возложении обязанности по предоставлению для ознакомления подлинника протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 31 октября 2019 года, со всеми приложенными к протоколу документами по месту нахождения ответчика с возможностью истца самостоятельно с использованием собственных технических средств изготовить копии протокола и приложенных к нему документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области о возложении обязанности по предоставлению для ознакомления подлинника протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 31 октября 2019 года со всеми приложенными к протоколу документами по месту нахождения ответчика с возможностью истца самостоятельно с использованием собственных технических средств изготовить копии протокола и приложенных к нему документов.

В обоснование иска указано, что ФИО1 является собственником нежилого помещения № ** в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Управление указанным многоквартирным домом с 01.01.2020 осуществляет ООО «У.».

Поскольку в системе ГИС ЖКХ размещены сведения о проведении общего собрания собственников помещений, оформленного протоколом № 1 от 31.10.2019 г., по вопросу о выборе ООО «У.» в качестве управляющей организации и утверждении договора управления, 14.04.2020 ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении ей надлежащим образом заверенной копии указанного протокола общего собрания.

Однако, ООО «У.» представлена не заверенная копия основной части протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.10.2019 без каких-либо приложений, которые являются его неотъемлемой частью.

По мнению истца, представление управляющей организацией части протокола не является надлежащим предоставлением ей требуемой копии протокола в связи с её ненадлежащим оформлением и заверением.

Поскольку подлинник протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, согласно требованиям п. 1 ст. 46 ЖК РФ, передан на хранение в орган государственного жилищного надзора Псковской области - Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением и предоставлении его надлежащей копии.

Вместе с тем, в предоставлении заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома ей отказано со ссылкой на ограничение доступа к персональным данным собственников помещений, установленное ст. 7 Федерального закона "О персональных данных".

ФИО1 полагает, что в предоставлении указанной копии ответчиком ей было отказано необоснованно, без учета разъяснений Минстроя России, изложенных в письме от 26 января 2018 г. N 2486-ЕС/04, согласно которым подобное предоставление информации не будет считаться распространением персональных данных, потому что такие сведения могут выдаваться лишь ограниченному кругу лиц - собственникам помещений в многоквартирном доме, которые вправе знать информацию о собственниках помещений, принявших участие в общем собрании.

Кроме того отмечено, что обязанность ответчика предоставить истребуемую копию протокола общего собрания собственников помещений, которым оформлены обязательные для ФИО1 как для собственника помещения решения, установлена действующим законодательством, которым определено, что собственник помещения в многоквартирном доме имеет право получить копию протокола общего собрания собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме со всеми приложениями, которые являются его неотъемлемой частью; а также знакомиться не только с самим протоколом общего собрания, но и с документами, подтверждающими итоги голосования, и иными приложениями к такому протоколу.

Поскольку уклонение Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от предоставления подлинника протокола со всеми приложениями для обозрения, а также от изготовления надлежащим образом заверенных копий нарушают права и законные интересы истца, в том числе право на получение информации о принятых общим собраниях решениях; на ознакомление с документами, подтверждающими соблюдение процедуры проведения общего собрания, полномочия участников общего собрания на голосование по вопросам повестки дня; на оспаривание решения общего собрания, в случае принятия его с нарушением требований законодательства, ФИО1, уточнив исковые требования, просит обязать Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области предоставить ей для ознакомления подлинник протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 31 октября 2019 года со всеми приложенными к нему документами по месту нахождения ответчика с возможностью истца самостоятельно, с использованием собственных технических средств изготовить копию соответствующего протокола и приложенных к нему документов, а также взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя; представил письменные возражения о несогласии с иском, в которых указано, что протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № ** по <адрес> от 31.10.2019 № 1 представлен в Комитет ООО У. 20.11.2019 г., одновременно представлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий Псковской области в связи с заключением договора управления.

Согласно указанному протоколу собственники приняли решение о расторжении договора управления с управляющей организацией ООО Ю. и о выборе новой управляющей организации - ООО У., а также об утверждении условий договора управления с ООО У.

Из представленного реестра собственников помещений указанного многоквартирного дома следует, что ФИО1 на момент проведения общего собрания не являлась собственником нежилого помещения № ** в связи с чем, она не вправе оспаривать решение общего собрания собственников, оформленное протоколом от 31.10.2019 № 1, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения её прав со стороны ответчика.

По мнению ответчика, правом на ознакомление с информацией о лицах, принявших участие в голосовании; с документами, подтверждающими соблюдение процедуры проведения общего собрания собственников в многоквартирном доме, с документами, подтверждающими полномочия этих участников, ФИО1, которая не являлась участником общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, также не обладает.

Также отмечено, что обязанность органа государственного жилищного надзора предоставлять заверенные копии решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирных домах и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах любым заинтересованным лицам отсутствует, так как такая обязанность возникает лишь в случаях, определенных федеральным законом, то есть по запросу правоохранительных органов, суда, прокуратуры.

Поскольку письменные решения собственников многоквартирного дома, реестр собственников помещений, приложенные к протоколу общего собрания, содержат персональные данные (фамилия, имя, отчество собственников, вид жилого помещения, его номер, площадь жилого помещения, реквизиты правоустанавливающих документов, процент количества голосов собственника от общего числа голосов), то их представление истцу противоречит ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Ответчик полагает, что истец вправе воспользоваться иными законными способами получения информации о протоколах общих собраний собственников, предусмотренными жилищным законодательством, в том числе путем получения сведений, размещенных в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Отмечено, что Комитет предоставляет всем заинтересованным собственникам помещений в многоквартирном доме право ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящимся на хранении в Комитете, и с соответствующим письменным решением (при наличии такового). Однако право копировать в полном объеме приложенные к протоколу документы не предусмотрено действующим законодательством. При таких обстоятельствах просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 18.03.2020 ФИО1 является собственником нежилого помещения, площадью 31,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, её право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 26 марта 2020 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13-14).

Управление указанным многоквартирным домом с 01.01.2020 на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом № 1 от 31.10.2019 г., осуществляет ООО «У.» (далее – ООО «У.»).

В материалы дела представлена копия указанного протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 31.10.2019 г., в повестку которого были включены, в том числе вопросы о выборе управляющей организации, утверждении проекта договора на управление многоквартирным домом, а также стоимости работ и услуг на 2020 год.

Подлинник протокола общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома с приложениями направлен в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области, что в ходе разбирательства по делу не оспаривалось.

14 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в ООО «У.» с заявлением о выдаче ей заверенной копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе управляющей организации с приложениями, являющимися его неотъемлемой частью.

Вместе с тем, ООО «У.» представлена незаверенная надлежащим образом ксерокопия протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, от 31.10.2019 без соответствующих приложений.

21 апреля 2020 года ФИО1 направила в Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области заявление, в котором просила предоставить ей заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе ООО «У.» в качестве управляющей организации и утверждении условий договора управления многоквартирным домом, размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества с имеющимися приложениями, указав, что ознакомиться с указанным протоколом в системе ГИС ЖКХ не имеет возможности в связи с техническими неполадками.

Согласно сообщению Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области от 20.05.2020 № РК-11-1583 в предоставлении требуемых копий истцу отказано на основании ст. 7, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О персональных данных» в связи с тем, что протокол общего собрания собственников, а также приложения к нему, такие как реестр собственников помещения, список собственников помещений, присутствующих на собрании, доверенности или иные документы, удостоверяющие полномочия представителей собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании, содержат персональные данные собственников; ФИО1 разъяснена возможность ознакомиться с её персональным решением.

При наличии сомнений в законности решения общего собрания собственников помещения многоквартирного дома от 31.10.2019 ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указывая, что иным способом ознакомиться с указанными подлинными документами, в том числе на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также в управляющей компании не имеет возможности.

При разрешении требования истца, суд учитывает, что Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок в пределах полномочий, установленных действующим законодательством (п. 1 Положения о Комитете по региональному контролю и надзору Псковской области, утвержденного Постановлением Администрации Псковской области от 30.04.2019 N 160).

В силу пунктов 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 143.1 ЖК РФ члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право получать информацию о деятельности товарищества в порядке и в объеме, которые установлены настоящим Кодексом и уставом товарищества; члены товарищества собственников жилья и не являющиеся членами товарищества собственники помещений в многоквартирном доме имеют право ознакомиться, в том числе с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании членов товарищества, в том числе бюллетенями для голосования, доверенностями на голосование или копиями таких доверенностей, а также в письменной форме решениями собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (пункт 7 части 3).

В силу положений ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

На основании ч. 1.1. ст. 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (ч. 5 ст. 46 ЖК РФ).

Из положений ч. 6 ст. 46 ЖК РФ следует, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Приказом Минстроя России от 28 января 2019 года N 44/пр утверждены Требования по оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядок передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, которым определено, что обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их, дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей (пункт 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, исходя из приведенных положений действующего законодательства в их совокупности, ФИО1 как собственник нежилого помещения по адресу: <адрес> имеет право на получение информации, в том числе на ознакомление с подлинными протоколами общих собраний и документами, являющимися приложениями к протоколам общих собраний, независимо от места их хранения, а также право на получение их копий, в том числе путем изготовления собственными средствами.

То обстоятельство, что право собственности на нежилое помещение расположенное по адресу: <адрес> приобретено ФИО1 в марте 2020 года, то есть после проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, указанный вывод не опровергает, поскольку это решение в силу ч. 5 ст. 46 ЖК РФ обязательно для истца, соответственно влияет на объем её прав и обязанностей как собственника.

При этом суд учитывает, что иным способом восстановить своё нарушенное право ФИО1 на ознакомление с указанными документами и получение их копий не имеет возможности, поскольку подлинники истребуемых документов в управляющей организации отсутствуют; ознакомиться с протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства истец не имеет возможности, что подтверждается распечатками указанного сервиса.

Ссылка ответчика на возможность ознакомления с копиями документов в материалах дела, находящегося в производстве Арбитражного суда Псковской области, не может быть принята во внимание, поскольку указанные доводы объективно ничем не подтверждены.

Доводы ответчика о том, что протокол общего собрания и документы, являющиеся приложениями к протоколу общего собрания, не могут быть предоставлены ФИО1 в связи с нахождением в них персональных данных собственников, принявших участие в голосовании, и отсутствием их согласия на ознакомление с ними, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Действующим законодательством каждому собственнику помещения в многоквартирном доме гарантировано право на ознакомление с документами, подтверждающими итоги голосования на общем собрании собственников, в том числе с бюллетенями для голосования, в связи с чем сообщение в бюллетене для голосования собственником своих персональных данных означает согласие на возможное получение доступа к ним других собственников в ходе ознакомления с бюллетенями для голосования, что не противоречит Федеральному закону "О персональных данных".

Суд полагает, что поскольку намерение истца ознакомиться с подлинным протоколом общего собрания и документами, являющимися приложениями к протоколу общего собрания, а также изготовить копии этих документов направлено на реализацию прав, предусмотренных жилищным законодательством, то обстоятельство, что эти приложения содержат персональные данные других собственников не может являться препятствием для ознакомления на основании части 1 статьи 3 и статьи 7 Федерального закона от N 152-ФЗ "О персональных данных".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика в рассматриваемых правоотношениях нарушают права ФИО1 как собственника помещения в многоквартирном доме, в связи с чем удовлетворяет заявленные истцом требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы, понесенные по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по региональному контролю и надзору Псковской области удовлетворить.

Возложить на Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области обязанность предоставить ФИО1 для ознакомления подлинник протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> от 31 октября 2019 года со всеми приложенными к протоколу документами по месту нахождения Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области и самостоятельно изготовить копии протокола и приложенных к нему документов с использованием собственных технических средств.

Взыскать с Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2021 года.

Судья С.М. Тесёлкина