Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Левобережного района г.Липецка в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области», Управлению образования и науки Липецкой области о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Левобережного района г. Липецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о возложении на ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области», Управление образования и науки Липецкой области обязанности устранить нарушения по использованию и обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель прокуратуры Левобережного района г.Липецка Сафонова И.Ю. просила обязать ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» устранить нарушения, указанные в исковом заявлении, но не приводить решение суда в исполнение в части устраненных нарушений- осуществления ежегодного технического осмотра фильтров поглотителей ФГГУ-200 в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил, в отношении Управления образования и науки Липецкой области также просила не приводить в исполнение решение о возложении обязанности по выделению средств, в связи с их фактическим выделением. Доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчика - Управления образования и науки ЛО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил, в поступившем отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что Управлением до 07.08.2020г. ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» будут выделены средства из бюджета для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» ФИО1 не оспаривая допущенных нарушений, объяснила, что Центру выделены средства для их устранения в необходимом объеме, работы по осуществлению технического осмотра фильтров выполнены, для выполнения других видов работ заключены договора, просила предоставить срок для устранения допущенных нарушений до 01.11.2020г.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению, в том числе и по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации-ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 вышеуказанных Правил закреплено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, з журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного вооружения гражданской обороны. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, по итогам инвентаризации или при изменении типа ЗС ГО.

Пунктами 1 и 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 предусмотрено, что в случае приватизации предприятий, имеющих на своем балансе, в том числе отдельно стоящие или встроенные убежища гражданской обороны, такие объекты исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. В этом случае с правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Нормами пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил закреплено, что эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» и Правил, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемый на территории субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений приказа МЧС России от 06.08.2004 № 372 «Об утверждении положения о территориальном органе МЧС - органе, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ» и Приказа МЧС России от -.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны и их содержание в мирное время», согласно которым паспорт убежища является обязательным приложением к защитным сооружениям гражданской обороны, акты приемки оборудования и акты рабочей и государственной комиссий о приемке законченного строительства защитного сооружения, надлежащим органом управления, уполномоченным решать задачи гражданской обороны на территории Липецкой области является ГУ МЧС России по Липецкой области, поэтому только оно уполномочено вносить изменения в учет ЗС ГО на территории субъекта РФ и паспорта убежищ.

Вместе с тем из информации ГУ МЧС России по Липецкой области следует, что в настоящее время убежище, расположенное по вышеуказанному адресу, является федеральной собственностью и находится в перечне защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Липецкой области. Номер защитного сооружения в реестре МЧС России - 55011.

Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ, утвержденной Указом Президенты РФ от 24.12.1993 № 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны.

В результате проведенной прокуратурой района проверки совместно с представителями ГУ МЧС России по Липецкой области установлено, что указанный объект с учета, как защитного сооружения гражданской обороны, не снят и при его эксплуатации допускаются следующие нарушения.

Так, проверка показала, что в нарушение п. 6.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), на всех входах в защитное сооружение отсутствуют знаки его обозначения с необходимой информацией.

По направлению к входу в убежище не установлена соответствующая приложению 4 Правил табличка-указатель маршрута движения к нему, что является нарушением п. 6.2.3. Правил.

В нарушение п. 3.6. Правил в убежище отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений, находящимся в них оборудованием и путями эвакуации.

Защитно-герметичные двери убежища с наружи не промаркированы (белой краской не нанесены их порядковые номера), чем нарушен п. 6.2.2. Правил.

Запорное оборудование, уплотнительные резинки на защитногерметических воротах, дверях не обслуживаются, что препятствует надёжному закрытию и герметизации защитного сооружения (убежища) и нарушает требования п. 3.2.1. Правил.

Защитно-герметические и герметические ворота, а также двери, находящиеся в открытом положении, не имеют подставок (деревянные клины отсутствуют), что является нарушением п. 3.2.5. Правил.

Электропроводка силовой и осветительной электрической сети выполнена с нарушением требований ПУЭ-86 (отсутствуют уплотняющие фитинги на распределительных коробках, соединение жил электрических проводов и кабелей ненадежно, так как выполнено путем «скручивания»). Электропотребители (электрические двигатели, пускатели, распределительные щиты) не имеют заземления.

Стены в помещениях ЗС ГО требуют окраски светлыми красками, а стены и потолки в помещении ФВУ фильтровентиляционных камер требуют окраски лоливинилацетатными красками в соответствии с требованиями пунктов 3.2.8. и 3.2.10. Правил.

Балансодержателем не проводятся периодические технические осмотры фильтров поглотителей защитного сооружения, чем нарушаются положения п. -4.4.2. Правил.

Трубы режима фильтровентиляции в нарушение п. 3.2.10. Правил не окрашены в жёлтый цвет.

Защитное сооружение гражданской обороны является энергоприёмником второй категории надёжности, однако в нарушение п. 1.2.20. 7-го издания Правил устройства электроустановок от 2018 года и п. 8.1. СНиП II-II-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» не обеспечено электроэнергией от 2 независимых источников питания. Освещение убежища также выполнено с нарушениями СНиП П-П-77* по причине отсутствия герметичных плафонов на ряде светильников. Кроме того, ЗС ГО не оборудовано средствами телефонной связи, что противоречит требованиям отмеченных выше строительных норм и правил.

Эксплуатирующей организацией не осуществляется ежегодный технический осмотр фильтров поглотителей ФПУ-200, что является нарушением п. 4.4.2. Правил.

Санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны в соответствии с требованиями п. 3.2.24. Правил.

В защитном сооружении служебная документация заведена, однако в нарушение пунктов 3.6. и 4.1.1. Правил журнал проверки состояния убежища - не ведется, записи проверок отсутствуют, ежегодные и специальные осмотры не производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации (командира части), эксплуатирующей ЗС ГО.

В нарушение п. 4.5.2. Правил емкости запаса питьевой воды в убежище не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, не имеют люков для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей.

Имеющееся инженерно-техническое оборудование убежища не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, текущие и плановые ремонты данного оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации, что является нарушением пунктов 3.2.11. и 3.2.12. Правил.

Воздухозаборные и вытяжные каналы системы вентиляции не очищаются от грязи и снега, чем нарушаются требования п. 3.2.14 Правил.

Принимая во внимание данные обстоятельства, прокуратурой района в адрес руководителя ГБУ ДО «ЦДО ЛО» 13.02.2020 внесено представление об устранении перечисленных выше нарушений требований законодательства о гражданской обороне.

12.03.2020 года представление рассмотрено ГБУ ДО «ЦДО ЛО», сообщено об устранении большей части выявленных нарушений, следующих.

Так, ГБУ ДО «ЦДО ЛО» в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил не осуществлён ежегодный технический осмотр фильтров поглотителей ФПУ-200.

В нарушение п. 1.2.20. 7-го издания Правил устройства электроустановок от 2018г. и п. 8.1. СНиП II-II-77* «Защитные сооружения гражданской обороны» ГБУ ДО «ЦДО ЛО» ЗС ГО не обеспечено электроэнергией от 2 независимых источников питания.

Запорное оборудование, уплотнительные резинки на защитно- герметических воротах, дверях в помещении ЗС ГО в нарушение п. 3.2.1. Правил ГБУ ДО «ЦДО ЛО» не обслужены. ГБУ ДО «ЦДО ЛО» стены в помещениях ЗС ГО не окрашены светлыми красками, а стены и потолки в помещении ФВУ фильтровентиляционных камер не окрашены полинивинлацетатными красками в соответствии с требованиями пунктов 3.2.8. и 3.2.10. Правил. Ёмкости запаса питьевой воды в ЗС ГО не оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, не имеют люков для возможности очистки и окраски «утренних поверхностей, что не соответствует требованиям п. 4.5.2. Правил.

Таким образом, в текущий момент времени защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по обозначенному выше адресу, балансодержателем которого является ГБУ ДО «ЦДО ЛО», не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент непригодно к эксплуатации в качестве убежища, а также не обеспечивает защиту от расчетных поражающих факторов.

31.07. 2020г. между ООО «ТПО «Регион» и ГБУ ДО «ЦДО ЛО» заключен договор на техническое обслуживание систем приточной и вытяжной вентиляции в Убежище.

Между ЛОО ВДПО (поставщик) и ГБУ ДО «ЦДО ЛО» (покупатель) заключен договор поставки независимого источника питания с установкой и подключением от 13.08.2020г., согласно которому поставщик обязуется поставить и выполнить, а покупатель оплатить и принять независимый источник питания (генератор) с установкой и подключением на сумму 297750 рублей, согласно прилагаемым накладным в количестве и по цене, согласованным с покупателем.

Между ЛОО ВДПО (подрядчик) и ГБУ ДО «ЦДО ЛО» (заказчик) 13.08.2020г. заключен договор № 813 на текущий ремонт бомбоубежища по адресу: <адрес> согласно локальному сметному расчету на сумму 98753 рубля.

Как следует из объяснений ГБУ ДО «ЦДО ЛО» ( далее Центр), Управлением образования науки Центру перечислены денежные средства в необходимом объеме для устранения выявленных нарушений, а Центром заключены договора с подрядными организациями для их устранения.

С учетом изложенного требования прокурора следует удовлетворить, однако не приводить решение в исполнение в части возложения на Управление образования и науки Липецкой области обязанности по выделению денежных средств, а также в части возложения обязанности на ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» осуществить ежегодный технический осмотр фильтров поглотителей ФГГУ-200 в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил, в связи с фактическим исполнением.

С учетом заключения дополнительных соглашений, договоров о проведении работ, сроков их проведения работ, суд считает необходимым установить ответчику срок до 01.11.2020г., в течение которого он должен исполнить свою обязанность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» в срок до 01.11.2020г. осуществить ежегодный технический осмотр фильтров поглотителей ФГГУ-200 в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил; обеспечить ЗС ГО электроэнергией от 2 независимых источников питания в соответствии с требованиями п. 1.2.20. 7-го издания Правил устройства электроустановок от 2018 года и п. 8.1. СНиП П-П-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»; обслужить запорное оборудование, уплотнительные резинки на защитно-герметических воротах, дверях в помещении ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.2.1. Правил; осуществить покраску стен в помещениях ЗС ГО светлыми красками в соответствии с п. 3.2.8. Правил; осуществить покраску стен и потолков в помещении ФВУ фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками в соответствии с требованиями п. 3.2.10. Правил; оборудовать ёмкости запаса питьевой воды в ЗС ГО водоуказателями, водоразборными кранами и люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей этих ёмкостей в соответствии с требованиями п. 4.5.2. Правил.

Обязать учредителя ГБУ ДО «ЦДО ЛО» - Управление образования и науки Липецкой области выделить ГБУ ДО «ЦДО ЛО» в необходимом объеме денежные средства для осуществления ГБУ ДО «ЦДО ЛО» ежегодного технического осмотра фильтров поглотителей ФПУ-200 в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил; обеспечения ГБУ ДО «ЦДО ЛО» ЗС ГО электроэнергией от 2 независимых источников питания в соответствии с требованиями п. 1.2.20. 7-го издания Правил устройства электроустановок от 2018 года и п. 8.1. СНиП П-П-77* «Защитные сооружения гражданской обороны»; обслуживания ГБУ ДО «ЦДО ЛО» запорного оборудования, уплотнительных резинок на защитно-герметических воротах, дверях в помещении ЗС ГО в соответствии с требованиями п. 3.2.1. Правил; осуществления ГБУ ДО «ЦДО ЛО» покраски стен в помещениях ЗС ГО светлыми красками в соответствии с п. 3.2.8. Правил; осуществления ГБУ ДО «ЦДО ЛО» покраски стен и потолков в помещении ФВУ фильтровентиляционных камер поливинилацетатными красками в соответствии с требованиями п. 3.2.10. Правил; оборудования ёмкостей запаса питьевой воды в ЗС ГО водоуказателями, водоразборными кранами и люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей этих ёмкостей в соответствии с требованиями п. 4.5.2. Правил.

Не приводить в исполнение решение в части возложения на Управление образования и науки Липецкой области обязанности по выделению денежных средств, а также в части возложения обязанности на ГБУ ДО «Центр дополнительного образования Липецкой области» осуществить ежегодный технический осмотр фильтров поглотителей ФГГУ-200 в соответствии с требованиями п. 4.4.2. Правил, в связи с фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в Липецкий облсуд через Левобережный районный суд г.Липецка в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме-26.08.2020г..

Судья Климова Л.В.