Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Заринска в защиту неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Алтай-кокс» о признании бездействия незаконными в части неорганизации обеспечения государственной охраны химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс», возложении обязанности об устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны химически опасных производственных объектов, возложении обязанности обеспечить государственную охрану объекта и организации обеспечения государственной охраны химически опасных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Заринска обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «Алтай-кокс» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить государственную охрану объекта. В обоснование ссылается, что прокуратурой г.Заринска была проведена проверка исполнения законодательства об охране, промышленной безопасности и антитеррористической защищенности в отношении ОАО «Алтай-кокс». Уставом ОАО «Алтай-кокс» определены юридический статус и виды деятельности, согласно которым указанная организация является коммерческой, среди основных видов деятельности - производство и реализация кокса и коксохимической продукции, в том числе коксового газа и химических продуктов коксования. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Алтай-кокс» выдана лицензия на осуществление деятельности - эксплуатация химически опасных производственных объектов, действие указанной лицензии продлено на срок до ДД.ММ.ГГГГ. Картами учета объектов в государственном реестре опасных производственных объектов подтверждено, что в перечень вошли химически опасные объекты: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива, специализированных цех по ремонту коксохимического оборудования. Эти объекты относятся к объектам по производству, хранению и переработке химически опасных веществ. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране. Среди них имеются объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации химически опасных веществ. ОАО «Алтай-кокс» в нарушение требований законодательства не обеспечена государственная охрана химически опасных объектов. Просит признать незаконным бездействие ОАО «Алтай-кокс» в части не обеспечения государственной охраны химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс». Возложить обязанность на ОАО «Алтай-кокс» обеспечить государственную охрану химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс», так как отсутствие государственной охраны создает угрозу террористической безопасности.

Истцом были уточнены исковые требования, просит признать бездействия ответчика незаконными в части неорганизации обеспечения государственной охраны химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс» по адресу <адрес>: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива, специализированных цех по ремонту коксохимического оборудования; возложить обязанность об устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны химически опасных производственных объектов по адресу <адрес>: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива, специализированных цех по ремонту коксохимического оборудования; обязать организовать обеспечение государственной охраны химически опасных объектов по адресу <адрес>: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива, специализированных цех по ремонту коксохимического оборудования.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Алтай-кокс» исковые требования не признал, просит в иске отказать. Указал, что фактически требования прокурора направлены на признание недействительным договор между ОАО «Алтай-кокс» и ЧОП «<данные изъяты>» в пользу филиала «<данные изъяты>» ФГУП «<данные изъяты>». Спор носит экономических характер и подведомствен арбитражному суду. Вопросы государственной охраны относятся к компетенции Президента РФ и Правительства РФ. Частные предприятия, каковым является «Алтай-кокс», не могут обязываться обеспечить государственную охрану, поскольку выходит за пределы их компетенции и полномочий. Государственная охрана обеспечивается за счет средств Федерального бюджета. Побуждение частного предприятия к заключению договора противоречит требованиям ст. 421 ГК РФ о свободе договора. Постановление № не регламентирует отношения в области государственной охраны, а регулирует правоотношения в сфере частной охранной деятельности и содержат указания именно последним.

Представитель третьего лица ООО ЧОП «<данные изъяты>» просит в иске отказать. Согласен с мнением ответчика. Дополнительно указал, что ссылка истца на нарушение Алтай-кокс законодательства о противодействии терроризму не соответствует действительности. Проверки ДД.ММ.ГГГГ не выявили каких-либо существенных замечаний.

Суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судом отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу в связи с не подведомственностью.

Материалами дела установлено, что ОАО «Алтай-кокс» поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения МИФНС России № по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84, 85).

Из устава ОАО «Алтай-кокс» установлено, что организация является коммерческой, среди ее основных видов деятельности - производство и реализация кокса и коксохимической продукции, в том числе коксового газа и химических продуктов коксования (л.д.69-83).

Согласно свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ опасные производственные объекты, эксплуатируемые ОАО «Алтай-кокс» в том числе по эксплуатации химически опасных производственных объектов: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива (Теплоэлектроцентраль), специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», с приложением перечня опасных производственных объектов, указанные объекты подлежат перерегистрации до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18, 19, 20-26, 27-35).

Лицензия № № (ЖМХ) от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается правомочность ОАО «Алтай-кокс» на эксплуатацию химически опасных производственных объектов (л.д. 16).

Согласно договора № на оказание охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ ООО Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» принимает на себя обязанности по охране объектов, находящихся у ОАО «Алтай-кокс» на праве собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении. В соответствии с п.2.1 указанного договора, приложения к нему ООО ЧОП «<данные изъяты>» обязан выставить на объектах ОАО «Алтай-кокс» круглосуточные посты охраны согласно «расчета охранных услуг» (л.д.49-52, 53-59).

ООО Частное охранное предприятие «<данные изъяты>» имеет лицензию на осуществление охранной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, которая продлена до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.172).

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что объекты ОАО «Алтай-кокс» подлежат охране наряду с объектами органов государственной власти.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 11 марта 1992 г. N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны (часть первая статьи 3).

Часть третья названной статьи закрепляет виды услуг, разрешаемых предоставлять в целях охраны, к которым отнесены и услуги по охране объектов и (или) имущества, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении. При этом в силу ч. 1 ст. 11 названного Закона оказание данных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Закрепив приведенные нормы, федеральный законодатель, кроме того, установил в ч. 3 ст. 11 Закона от 11 марта 1992 г. N 2487-1 положение о том, что охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Тем самым законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

Пунктом 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2488-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено в двухмесячный срок разработать и утвердить перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Во исполнение данного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации 14 августа 1992 № 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" был утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, т.е. в пределах компетенции Правительства Российской Федерации.

В пункте 13 Перечня закреплено, что подлежат государственной охране объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

В соответствии со ст. 115 Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указанное постановление опубликовано в «Собрании актов Президента и Правительства РФ» от 24.08.1992 № 8.

Таким образом, постановление Правительства Российской Федерации 14 августа 1992 № 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" принято в пределах компетенции Правительства Российской Федерации, официально опубликовано, и обязательно к исполнению в Российской Федерации, в том числе ОАО «Алтай-кокс».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране" государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны. В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел РФ и внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, органы внешней разведки РФ, Вооруженные Силы РФ и иные государственные органы обеспечения безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственной охране" N 57-ФЗ от 27 мая 1996 года (в действующей редакции) государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Указанные в законе компетентные органы осуществляют государственную охрану, то есть проводят и реализуют соответствующие меры (мероприятия), направленные на обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов. А само обеспечение государственной охраны, то есть проведение соответствующих организационно-распорядительных мероприятий по организации такой охраны является обязанностью ответчика.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, среди которых - приоритет мер предупреждения терроризма.

Основной задачей противодействия терроризму в соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно проверок антитеррористической защищенности на ОАО «Алтай-кокс» выявлены нарушения по охране объектов сотрудниками ООО ЧОП «<данные изъяты>», в том числе по мероприятиям по физической защите и охране от существующих и прогнозируемых диверсионных и террористических угроз внутреннего и внешнего характера (л.д. 60-65, 66-68).

Отсутствие государственной охраны на химических объектах ответчика, нарушения по охране объектов сотрудниками ООО ЧОП «<данные изъяты>» указанные выше, создают опасность для жизни и здоровья граждан, угрожает их безопасности в случае аварий, и иных чрезвычайных ситуаций.

Устранение выявленных нарушений в дальнейшей работе, их незначительность, не свидетельствует об отсутствии необходимости исполнять действующее законодательство в области государственной охраны.

Таким образом, исходя из анализа действующего законодательства, установленных судом обстоятельств, а также то, что постановление Правительства издано в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий и в установленном порядке, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора в части признания незаконным бездействие ОАО «Алтай-кокс» в части не организации обеспечения государственной охраны и возложения на ответчика обязанности организовать государственную охрану химических объектов, поскольку ее отсутствие создает угрозу террористической безопасности, обеспечения нормальной деятельности предприятия и ее работников и затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие ответчика выражается в том, что лицензия № № (ЖМХ) на эксплуатацию химически опасных производственных объектов выдана ОАО «Алтай-кокс» ДД.ММ.ГГГГ, а свидетельством о регистрации коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива (Теплоэлектроцентраль), специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования внесены в реестр опасных производственных объектов, государственной охраной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 14 августа 1992 № 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности" указанные объекты обеспечены не были, несмотря на то, что Постановление вступило в силу в 1992 году.

Требование об обязанности устранить обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны химически опасных производственных объектов не подлежит удовлетворению, поскольку истцом не сформулированы и не названы эти конкретные обстоятельства. В пояснениях прокурор указал на возможное возникновение в будущем каких-либо обстоятельств.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления нарушенного права или признания права. Устранение не возникших нарушений не предусмотрено Законом.

В связи с удовлетворением иска с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Заринска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Алтай-кокс» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Алтай-кокс» в части не организации обеспечения государственной охраны химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс» по адресу <адрес>: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива (Теплоэлектроцентраль), специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования.

Обязать открытое акционерное общество «Алтай-кокс» организовать государственную охрану химически опасных производственных объектов ОАО «Алтай-кокс» по адресу <адрес>: коксовый цех, цех улавливания, площадка подсобного хозяйства ТЭЦ, централизованный участок складского хозяйства, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, участок транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом, участок питьевого водоснабжения (цех теплоснабжения), площадка хранения мазутного топлива (Теплоэлектроцентраль), специализированный цех по ремонту коксохимического оборудования.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с открытого акционерного общества «Алтай-кокс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.А.Чернета