Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М. к МВД по Республике Алтай о признании незаконным решения о назначении пенсии за выслугу лет из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, обязании назначить пенсию за выслугу лет из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду и взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с иском к МВД по Республике Алтай о признании незаконным решения о назначении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, обязании назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду, взыскании недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>. Исковые требования мотивированы тем, что истец проходил службу в органах полиции Республики Армения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность начальника Управления полиции <адрес> Республики Армения. После увольнения со службы и получения гражданства Российской Федерации ему МВД по Республике Алтай с ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия за выслугу лет исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду <данные изъяты> (с учетом индексации) в размере <данные изъяты> в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> фактически стало производить расчет пенсии и выплачивать ее исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду <данные изъяты> (с учетом индексации) в размере <данные изъяты> в месяц. Данное решение ответчика о снижении пенсии истец полагает незаконным. Ранее занимаемая истцом должность начальника Управления полиции <адрес> Республики Армения приравнивается к должности начальника Главного управления, и для которой предусмотрено звание генерал-майор полиции, как и для должности начальника Управления полиции <адрес>. Исходя из Перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, звание генерал-майор полиции соответствует должности министра внутренних дел по Республики Алтай, начальника главного управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации. Оклад по типовой должности начальника (руководителя) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек составляет без учета индексации <данные изъяты>, что соответствует 52, а не 40 тарифному разряду.

В судебное заседание истец М. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Его представитель по доверенности К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители МВД по <адрес>Н. и третьего лица МВД Российской Федерации К.., в судебном заседании исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника Полиции Республики Армения №-А от ДД.ММ.ГГГГ начальник Управления полиции <адрес> Республики Армения М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уволен по п. 2 ч. 1 ст. 45 Закона Республики Армения «О государственных пенсиях» (пенсия по выслуге лет). Выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты>, срок общей выслуги 34 года. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия в размере <данные изъяты> (по официальному курсу на ДД.ММ.ГГГГ соответствует <данные изъяты>.), что подтверждается заключением о назначении военной пенсии по выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГМ. Управлением кадровой политики Полиции Республики Армения выдана справка № для предоставления в Финансово-бюджетное управление Полиции Республики Армения, в которой указано, что М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность начальника Управления полиции <адрес>, которая согласно ч. 2 ст. 4 Закона Республики Армения «О службе в полиции» приравнивается к должности начальника Главного управления. Согласно постановлению Правительства Республики Армения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении званий, соответствующих конкретной должности в полиции» для должности начальника Главного управления, в том числе начальника Управления полиции <адрес>, предусмотрено звание генерал-майора полиции.

В связи с получением гражданства Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выдан МВД по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГМ. обратился в Финансово-бюджетное управление Полиции Республики Армения с заявлением о передаче пенсионного дела по вновь избранному им месту жительства в Российской Федерации: <адрес>.

Пенсионное дело М. Финансово-бюджетным управлением Полиции Республики Армения было направлено в МВД по <адрес>, и ДД.ММ.ГГГГМ. обратился в МВД по <адрес> с заявлением о назначении пенсии.

Поскольку пенсия истцу в <адрес> не выплачивалась, МВД по <адрес> в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ему назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> в месяц исходя из должностного оклада по 52 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек, о чем Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по <адрес>М. было направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№.

На запрос министра внутренних дел по <адрес> по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России дан ответ, согласно которому занимаемая М. на день увольнения должность начальника Управления полиции <адрес> Республики Армения подлежит квалификации по 40 тарифному разряду, установленному приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№дсп «Об организации установления размеров должностных окладов сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», после чего Группой пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по Республике Алтай произведен перерасчет пенсии ФИО1 исходя из должностного оклада по 40 тарифному разряду и его пенсия составила <данные изъяты> в месяц.

Согласно статье 1 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" (далее по тексту - Соглашение), пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

При переезде пенсионеров МВД из других государств на постоянное жительство в Российскую Федерацию назначение им пенсии осуществляется в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с даты регистрации по месту жительства на территории России.Согласно части 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Пунктом 7 данного Порядка установлено, что служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями за пределами России на территории республик, ранее входивших в состав СССР, до введения в действие настоящего Постановления засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством бывшего Союза ССР.

С введением в действие настоящего Постановления служба военнослужащих Объединенных Вооруженных Сил и Вооруженных Сил Российской Федерации, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации и других воинских формирований Российской Федерации за пределами России на территории других государств - участников Содружества Независимых Государств в отдаленных, высокогорных местностях и местностях с неблагоприятными условиями засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на соответствующих льготных условиях, установленных законодательством государств, на территории которых они проходили службу, а до принятия этими государствами законодательных актов по данному вопросу - в соответствии с законодательством бывшего Союза ССР.

При исчислении пенсий указанным лицам используется механизм приравнивания - соотнесения служебного (должностного) положения, занимаемого сотрудниками органов внутренних дел перед увольнением со службы, к служебному (должностному) положению соответствующей им категории лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, предусмотренному законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел государств-участников СНГ пенсии исчисляются исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел России при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях.

Приложением N 3 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям высшего, старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне. 52 тарифный разряд установлен для министров внутренних дел и начальников главных управлений МВД России в субъекте с численностью населения менее 2,5 млн. человек.

Приложением 5 к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ г. N 1120дсп установлены Тарифные разряды по должностям старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, в частности Управления МВД России по муниципальным образованиям, нескольким муниципальным образованиям, на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации, по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах. Для начальников таких управлений установлен 40 тарифный разряд.

Согласно статье 1 Конституции Российской Федерации Россия есть федеративное государство.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 121 Конституции Республики Армении административно-территориальными единицами Республики Армения являются марзы и общины.

Главой 6 Конституции Республики Армении закреплены полномочия Правительства.

В соответствии со статьей 160 Конституции Республики Армении Правительство реализует свою территориальную политику в марзах через марзпетов. Особенности территориального управления в Ереване устанавливаются законом.

Главой 9 Конституции Республики Армении закреплено устройство местного самоуправления. Община - это общность жителей одного или нескольких населенных пунктов. Община - это юридическое лицо публичного права (статья 180 Конституции Республики Армении). Статьей 182 Конституции Республики Армении закреплено, что государственные полномочия могут быть делегированы органам местного самоуправления.

Таким образом, истец не занимал должности в <адрес>, аналогичной должности в субъекте Российской Федерации, до увольнения. <адрес> является унитарным государством. В составе республики отсутствуют субъекты (относительно самостоятельные государства, государственные образования, имеющие самостоятельные самостоятельное административно-территориальное деление), поэтому в <адрес> отсутствует должность начальника управления по субъекту. <адрес>, несмотря на особый статус, является муниципальным образованием.

Полномочия начальника управления по субъекту в Российской Федерации определены Положением о МВД по <адрес>, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№.

М. являлся начальником Управления полиции <адрес>, являющимся муниципальным образованием Республики Армения, а не начальником Управления полиции субъекта федеративного государства.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что пенсионерам из числа граждан, проходивших военную службу, в случае прибытия на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из республик, ранее входивших в состав Союза ССР, соответствующими пенсионными органами, назначающими пенсии, по новому месту проживания производится соответствующий перерасчет пенсии, исходя из денежного довольствия по аналогичной должности в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Должность истца была соотнесена с должностью начальника управления МВД России по муниципальным образованиям, для которой установлен 40 тарифный разряд-согласно п.1 приложения 5 к приказу МВД России от 24.11.2015г. № и которой соответствует должностной оклад в размере <данные изъяты>.

Следовательно, правовых оснований соотносить должность истца с должностью министра внутренних дел, начальника главного управления МВД России в территориальном органе на региональном уровне в субъекте с численностью населения не менее 2,5 млн. человек, для которой предусмотрен 52 тарифный разряд не имеется.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение ответчика, принятое в пределах его полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, является обоснованным, а требования истца – не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

М. отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения о назначении пенсии за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 40 тарифному разряду, в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ДСП), обязании Министерства внутренних дел по Республике Алтай в лице Группы пенсионного обеспечения Центра финансового обеспечения назначить М. пенсию за выслугу лет с 24 марта 2019 года из расчета должностного оклада по 52 тарифному разряду в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ (ДСП), взыскании недополученной пенсии с 24 марта 2019 года по день принятия решения, судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Судья Е.А. Ананьева.