Гражданский кодекс часть 1

дело по иску Кировского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Детский сад №11 «Березка», МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка», МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино», МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка», МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» о приведении сайта образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

08 декабря 2016 года Кировский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКДОУ «Детский сад №11 «Березка», в котором указал, что Кировской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства в части обеспечения открытости и доступности о деятельности МКДОУ «Детский сад №11 «Березка». Часть 1 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» определяет, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет». Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии. В целях реализации статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации (далее - Требования к структуре официального сайта образовательной организации). Пункт 2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации определяет, что для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и(или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта. Согласно пункту 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации специальный раздел должен содержать также следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Стипендии и иные виды материальной поддержки». В соответствии с пунктом 3.2. Требований главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» должна содержать информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений (органов управления), руководителях структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" структурных подразделений (при наличии), адресах электронной почты структурных подразделений (при наличии), сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений. Пункт 3.3 Требований определяет, что на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены также предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний. В подразделе «Образование» (п. 3.4) должны быть размещены сведения о реализуемых образовательных программах. Как показала проверка, ответственными лицами образовательного учреждения требования законодательства об обеспечении открытости о деятельности МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» надлежащим образом не выполняются. Так, в ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» http://berezka11-kir2.kinderedu.ru/ установлено следующее: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, завхоз. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением отсутствуют. Кроме того, в подразделе «Документы» недоступна информация о проведенных проверках, выданных предписаниях, отчетах об их исполнении. В подразделе «Образование» отсутствует описание образовательных программ в полном объеме и аннотации к ним. Таким образом, несоблюдение и невыполнение МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» требований по обеспечению размещения необходимой информации о деятельности МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, посещающих сайт учреждения, а также нарушает принцип информационной открытости деятельности образовательной организации. Прокурор просил суд обязать МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» обеспечить доступ к информации о проведенных проверках, выданных предписаниях, отчетах об их исполнении; в подразделе «Образование» разместить описание образовательных программ в полном объеме и аннотации к ним.

С аналогичными исковыми заявлениями 08 декабря 2016 года Кировский межрайонный прокурор обратился в суд к МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка», МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино», МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка», МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» о приведении сайта образовательного учреждения в соответствие с требованиями законодательства.

Определением Кировского районного суда от 26 декабря 2016 года с учетом мнения сторон в соответствии со ст.151 ГПК РФ указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании помощник Кировского межрайонного прокурора Агеева Е.В. исковые требования поддержала, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковых заявлениях.

Представители ответчиков МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка», МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка», МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино, МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка», МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены. В письменных заявлениях, адресованных суду, просили дело рассмотреть в их отсутствие. Также указали, что с предъявленными требованиями согласны.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе информационной открытости и публичной отчетности образовательных организаций.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно - телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации о структуре и об органах управления образовательной организацией; о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии.

В целях реализации статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785 утверждены Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации (далее – Требования).

Согласно п. 2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации для размещения информации на сайте должен быть создан специальный раздел «Сведения об образовательной организации» (далее - специальный раздел). Информация в специальном разделе должна быть представлена в виде набора страниц и(или) иерархического списка и (или) ссылок на другие разделы сайта.

Согласно пункту 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации специальный раздел должен содержать также следующие подразделы: «Основные сведения», «Структура и органы управления образовательной организацией», «Документы», «Образование», «Стипендии и иные виды материальной поддержки».

В соответствии с п. 3.2. Требований главная страница подраздела «Структура и органы управления образовательной организацией» должна содержать информацию о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе о наименовании структурных подразделений (органов управления), руководителях структурных подразделений, местах нахождения структурных подразделений, адресах официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" структурных подразделений (при наличии), адресах электронной почты структурных подразделений (при наличии), сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии).

Пункт 3.3 Требований определяет, что на главной странице подраздела «Документы» должны быть размещены также предписания органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчеты об исполнении таких предписаний.

В подразделе «Образование» (п. 3.4) должны быть размещены сведения о реализуемых образовательных программах.

Согласно п. 3.5 Требований подраздел «Образовательные стандарты» должен содержать информацию о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах. Информация должна быть представлена с приложением их копий. Допускается размещать в подразделе гиперссылки на соответствующие документы на сайте Министерства образования и науки РФ.

Согласно п. 3.6 Требований подраздел «Руководство. Педагогический (научно - педагогический) состав» должен содержать информацию о персональном составе педагогических работников.

Согласно п. 3.10 Требований главная страница в подразделе «Финансово - хозяйственная деятельность» должна содержать информацию об объеме образовательной деятельности, финансирование которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и юридических лиц, о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года.

В ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» http://berezka11-kir2.kinderedu.ru/ установлено следующее: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, завхоз. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением отсутствуют. Кроме того, в подразделе «Документы» недоступна информация о проведенных проверках, выданных предписаниях, отчетах об их исполнении. В подразделе «Образование» отсутствует описание образовательных программ в полном объеме и аннотации к ним.

В ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка» http://4931.maam.ru/maps/news/52148.html установлено следующее: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, заместитель заведующего по АХЧ, родительский комитет, педагогический совет, общее собрание трудового коллектива. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением отсутствуют. В подразделе «Образовательные стандарты» не доступны Федеральные образовательные стандарты, а в подразделе «Финансово - хозяйственная деятельность» не доступен отчет об исполнении бюджета.

В ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад № 10 «Буратино» http://buratino.kaluga.ru/ установлено следующее: В подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, заместитель заведующего по АХЧ, родительский комитет, педагогический совет, общее собрание трудового коллектива. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением. Кроме того, в подразделе «Документы» отсутствуют сведения о внесенных предписаниях за 2016 год и отчеты об их исполнении. В подразделе «Финансово - хозяйственная деятельность» отсутствуют сведения о расходовании бюджетных средств за 2015 год.

В ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад № 6 «Ягодка» http://detsadyagodka.ucoz.ru/ установлено следующее: Согласно сведениям, размещенным в подразделе «Основные сведения об образовательной организации», в структуру учреждения входит разновозрастная группа, которая расположена в д. Большие Савки, ул. Кондратюка, 11. В подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, завхоз. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением, а также о руководителе разновозрастной группы, расположенной в д. Большие Савки, отсутствуют. Кроме того, в подразделе «Документы» отсутствуют сведения о внесенном предписании ТО Управления Роспотребнадзора 09.08.2016 и отчет о его исполнении.

В ходе изучения официального сайта МКДОУ «Детский сад № 5 «Тополек» https://topolyok-kir2.kinderedu.ru/ установлено следующее: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией», в систему управления образовательным учреждением входят: заведующий, старший воспитатель, завхоз. Однако, в указанном подразделе сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением. Кроме того, в подразделе «Документы» отсутствуют сведения о внесенных предписаниях за 2016 год и отчеты об их исполнении. Кроме этого, в данном разделе нет сведений о результатах проведенного самообследования, а также документа, определяющего размер платы, взимаемой с родителей.

Указанные нарушения подтверждаются актами проверок от 30.11.2016 г., 01.12.2016 г., 02.12.2016 г.

Учитывая, что в результате бездействий МКДОУ «Детский сад №11 «Березка», МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка», МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино», МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка», МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» о приведении сайтов образовательных учреждений в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц, суд считает, что иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению и обязывает:

- МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы образовательным учреждением; в подразделе «Документы» обеспечить доступ к информации о проведенных проверках, выданных предписаниях, отчетах об их исполнении; в подразделе «Образование» разместить описание образовательных программ в полном объеме и аннотации к ним.

- МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Образовательные стандарты» обеспечить доступ к Федеральным образовательным стандартам; в подразделе «Финансово - хозяйственная деятельность» обеспечить доступ к отчету об исполнении бюджета.

- МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенных предписаниях в 2016 году и отчет и их исполнении.

- МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенном предписании ТО Управления Роспотребнадзора 09.08.2016 г. и отчет о его исполнении.

- МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенных предписаниях и отчеты об их исполнении, документ, устанавливающий размер платы, взимаемой с родителей, отчет о результатах самообследования.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МКДОУ «Детский сад № 11 «Березка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт http://berezka11-kir2.kinderedu.ru/ в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы образовательным учреждением; в подразделе «Документы» обеспечить доступ к информации о проведенных проверках, выданных предписаниях, отчетах об их исполнении; в подразделе «Образование» разместить описание образовательных программ в полном объеме и аннотации к ним;

Обязать МКДОУ «Детский сад №3 «Аленушка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт http://4931.maam.ru/maps/news/52148.html в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Образовательные стандарты» обеспечить доступ к Федеральным образовательным стандартам; в подразделе «Финансово - хозяйственная деятельность» обеспечить доступ к отчету об исполнении бюджета;

Обязать МКДОУ «Детский сад №10 «Буратино» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт http://buratino.kaluga.ru/ в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенных предписаниях в 2016 году и отчет и их исполнении;

Обязать МКДОУ «Детский сад №6 «Ягодка» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт http://detsadyagodka.ucoz.ru/ в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенном предписании ТО Управления Роспотребнадзора 09.08.2016 г. и отчет о его исполнении;

Обязать МКДОУ «Детский сад №5 «Тополек» в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести сайт https://topolyok-kir2.kinderedu.ru/ в соответствие с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.05.2014 № 785, а именно: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» разместить сведения о руководителях подразделений системы управления образовательным учреждением; в подразделе «Документы» разместить сведения о внесенных предписаниях и отчеты об их исполнении, документ, устанавливающий размер платы, взимаемой с родителей, отчет о результатах самообследования.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Е.В.Булыгина