Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Владимирской области, Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату Владимирской области, Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, в котором просит суд установить факт участия ФИО1 в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях РФ, признать решение Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1, удостоверения «Ветеран боевых действий» незаконным, обязать Комиссию западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран боевых действий».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве соответчика привлечено ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа».

В обоснование иска указано, что в марте 2020 года истец обратился в адрес Военного комиссариата Владимирской области с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением воинской службы на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с заявлением истцом были переданы следующие документы: две фотографии, копия паспорта, копия военного билета, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, копия удостоверения «25 лет боевым действиям на Северном Кавказе». Военным комиссаром Петушинского района Владимирской области был сделан запрос в ФГКУ «Центральный архив МО РФ». Архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ содержит выписку из приказа командира войсковой части № (зона вооруженного конфликта), согласно которой ФИО1 прибыл в специальную командировку военнослужащих срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, как прибывший из района Чеченского конфликта зачислен в списки личного состава части на все виды обеспечения и назначен на должность в 1-ый мотострелковый батальон старшим наводчиком. Иные документы на хранение в ФГКУ «Центральный архив МО РФ» не поступали. Указанная архивная справка была приобщена к поданным истцом документам и направлена на рассмотрение в Комиссию западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий. В адрес истца поступил ответ, из которого усматривается, что в признании его ветераном боевых действий отказано, поскольку отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. Истец считает данное решение незаконным, в связи с чем вынужден обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.

Истец и его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, дав алогичные пояснения.

Представитель ответчика Военного комиссариата Владимирской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что Военный комиссариат Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу, указав, что на момент подачи искового заявления приказ МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке выдаче удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ» отменен. Порядок выдачи удостоверений (дубликатов) ветерана боевых действий в МО РФ утвержден приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ». Военный комиссариат Владимирской области не наделен полномочиями в принятии решения о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежавшим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежавшим образом. Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что истцом не представлено документов, подтверждающих фактическое участие ФИО1 в конкретные период времени в боевых действиях на территории Чеченской Республики. Выполнение истцом задач по защите конституционных прав граждан в зоне вооруженного конфликта в составе воинской части 22033, как и предоставление ему дополнительных гарантий и компенсаций в связи с этим, не дают ему оснований для приобретения статуса ветерана боевых действий, поскольку законодатель разграничивает понятия «участие в боевых действиях» и «выполнение задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах». Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Центральной комиссии МО РФ по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежавшим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает только прохождение ФИО1 военной службы в составе войсковой части 22033 и его нахождение в зоне вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Сведений, подтверждающих участие истца в указанный период в боевых действий при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, данная архивная справка не содержит. Военный билет, справка от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверение к общественной медали «25 лет боевым действиям на Северном Кавказе» не относятся к документам, предусмотренным абз. 2 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ, утвержденного приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, не могут подтверждать факт участия в боевых действий при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской Республики и не содержат указанных сведений. Следовательно, в материалах, рассмотренных на заседании Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ДД.ММ.ГГГГ, документы, предусмотренные абз. 2 п. 8 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ, утвержденного приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, отсутствовали, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания данного решения незаконным. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ФГКУ «Западное региональное управление правового обеспечения МО РФ» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица воинской части 22033 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался судом надлежавшим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения явившихся участников процесса судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 158-ФЗ).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий установлены в ст. 16 Федерального закона, реализация которых осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ либо Правительством Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона «О ветеранах»). Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об удостоверении ветерана боевых действий» выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Министерством обороны Российской Федерации выдача удостоверений осуществляется в соответствии с Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно п. 8 Порядка вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия заявителя в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со ДД.ММ.ГГГГ - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из трудовой книжки AT-IV №.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом Петушинского района Владимирской области, усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принимал участие в боях по разоружению бандформирований на территории Чеченской Республики в составе в/ч 22033.

В марте 2020 года истец обратился в адрес Военного комиссариата Владимирской области с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с прохождением воинской службы на территории Чеченской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с заявлением истцом были переданы следующие документы: две фотографии, копия паспорта, копия военного билета, копия справки от ДД.ММ.ГГГГ, копия удостоверения «25 лет боевым действиям на Северном Кавказе».

Военным комиссариатом Петушинского района Владимирской области был сделан запрос в ФГКУ «Центральный архив МО РФ».

Архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ФГКУ «Центральный архив МО РФ», содержит выписку из приказа командира войсковой части № (зона вооруженного конфликта), согласно которой ФИО1 прибыл в специальную командировку военнослужащих срочной военной службы с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ как прибывший из района Чеченского конфликта зачислен в списки личного состава части на все виды обеспечения и назначен на должность в 1-ый мотострелковый батальон старшим наводчиком. Документы войсковой части 2203ДД.ММ.ГГГГ год, необходимые для подтверждения фактического выполнения задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, на хранение в ФГКУ «Центральный архив МО РФ» не поступали.

Указанная архивная справка была приобщена к поданным истцом документам и направлена на рассмотрение в Комиссию западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий было вынесено решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1, что усматривается из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. В качестве причины отказа указано, что отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, иных оперативных или иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо реализованный наградной материал, предусмотренные абз. 2 п. 8 Порядка. В документах, приложенных к заявлению, непосредственное участие заявителя в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, не подтверждается.

Полагая данное решение ответчика незаконным, истец ссылается на то, что принимал участие в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях РФ, что подтверждено военным билетом, справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом Петушинского района Владимирской области, удостоверением «25 лет боевым действиям на Северном Кавказе», архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГКУ «Центральный архив МО РФ», служебной характеристикой.

Проанализировав материалы дела и вышеизложенные правовые нормы, для признания гражданина ветераном боевых действий должно быть установлено одновременно два обстоятельства: факт его нахождения в районе боевых действий по направлению уполномоченного органа и факт его непосредственного участия в боевых действиях, который должен быть подтвержден определенными средствами доказывания - архивными справками, составленными на основании первичной документации воинских частей, принимавших участие в боевых действиях.

В Перечне органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил РФ в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике, значится личный состав войсковой части 22033 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка ФИО1 на представленные суду документы, как на достаточные доказательства по делу, является несостоятельной, так как указанные документы не подтверждают факт непосредственного участия истца в боевых действиях (выполнении задач, боевых операций) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях РФ.

Факт участия военнослужащего в боевых действиях может быть установлен судом при наличии совокупности доказательств, в том числе документов, полученных в органах военного управления или архивах, объективно подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях.

В материалах дела таких письменных доказательств не имеется. Из документов, полученных в архиве, усматривается только факт нахождения ФИО1 в зоне вооруженного конфликта.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснил, что имеет удостоверение ветерана боевых действий в связи с участием в вооруженном конфликте в Чеченской Республике. Также указал, что вместе с ФИО1 был направлен в специальную командировку в Чечню, где они проходили службу в разных отделениях. Непосредственное участие ФИО1 в боевых действиях не видел. Сам участие в боевых действиях принимал после июля 1995 года.

Таким образом, из представленных в материалы гражданского дела доказательств факт непосредственного участия истца в боевых действиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории вооруженного конфликта в Чеченской Республике не усматривается.

На основании изложенного, в иске ФИО1 к Военному комиссариату Владимирской области, Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Владимирской области, Комиссии западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» об установлении факта участия в боевых действиях, признании решения комиссии незаконным, понуждении к совершению определенных действий отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.А. Сысоева

Мотивированное решение составлено «27» января 2022 года.

Судья М.А. Сысоева