Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту права и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами» о возложении обязанности направить на аттестацию лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности,

установил:

Заместитель Архангельского транспортного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами» (далее – Учреждение) о возложении обязанности направить на аттестацию лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности. В обоснование требований указал, что Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности владельца объекта транспортной инфраструктуры Учреждения, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в названной сфере. Проверкой транспортной прокуратуры установлено, что в соответствии с решением от 27.02.2018 № Муниципального Совета Муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» в оперативное управление Учреждению передан грузовой причал «Тамарин» общей площадью 1776 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) № (в том числе, инженерно-технические сооружения - две осветительные мачты и грузовую бетонную площадку, расположенные на территории причала) (далее - Причал). Решением Управления транспортной безопасности Росморречфлота от 25.04.2018 №, Учреждение уведомлено о внесении соответствующих изменений в отношении Причала в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, которому присвоен реестровый №, 3 категория. С даты внесения сведений об объекте транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, у Учреждения возникла обязанность реализации требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон о транспортной безопасности) в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с приказом Учреждения от 09.04.2018 № 9 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», заместителем лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», назначена директор П. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования от 16.07.2016 № 678). П. непосредственно относится к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности и должна пройти установленную законом аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Доказательств прохождения указанным должностным лицом аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на морском и внутреннем водном транспорте в установленном законом порядке в Архангельскую транспортную прокуратуру не представлено. Бездействие Учреждения по не направлению на аттестацию должностного лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности. Просят суд возложить на Учреждение обязанность по направлению на аттестацию заместителя лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального казенного учреждения муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Архангельского транспортного прокурора Кавацюк Ю.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме представитель ответчика П. с исковыми требованиями согласна, просила предоставить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закона о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством.

Частью 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно п. 7.2 ст. 1 Закона о транспортной безопасности установлено, что силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В силу п. 1.3 ст. 1 Закона о транспортной безопасности аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы. Компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности (п. 3).

На основании п. 5.1 ст. 1 Закона о транспортной безопасности органы аттестации - компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности, их территориальные подразделения, а также организации, находящиеся в ведении компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченные ими на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона о транспортной безопасности одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 19.06.2018 №, Архангельской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований транспортной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с решением от 27.02.2018 № Муниципального Совета Муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» в оперативное управление Учреждению передан грузовой причал «Тамарин» общей площадью 1776 кв. метров, инвентарный №, <адрес>, кадастровый (условный) № (в том числе, инженерно-технические сооружения - две осветительные мачты и грузовую бетонную площадку, расположенные на территории причала).Решением Управления транспортной безопасности Росморречфлота от 25.04.2018 №, учреждение уведомлено о внесении соответствующих изменений в отношении Причала в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, которому присвоен реестровый №, 3 категория.

С даты внесения сведений об объекте транспортной инфраструктуры в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, у Учреждения возникла обязанность реализации требований Федерального Закона о транспортной безопасности в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с приказом Учреждения от 09.04.2018 № 9 «О назначении лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами» заместителем лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры муниципального казенного учреждения муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», назначен директор П..

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования от 16.07.2016 № 678).

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 Закона № 16-ФЗ и пп. 12 п. 5 Требований субъект обязан обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со статьей Закона № 16-ФЗ в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры.

В силу названных Требований от 16.07.2016 № 678 субъект транспортной инфраструктуры в т.ч. обязан: осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 31.07.2014 № 212 утвержден Порядок подготовки сил обеспечения транспортной безопасности, который включает в себя теоретическую, тренажерную и практическую подготовку сил обеспечения транспортной безопасности (далее - силы ОТБ) и направлен на приобретение знаний, умений, навыков, установенных законодательством РФ о транспортной безопасности, и необходимых для выполнения силами обеспечения транспортной безопасности (далее ОТБ) работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а также на непрерывное профессиональное образование сил ОТБ, и осуществляется посредством реализации основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ.

Полученные при подготовке сил ОТБ знания, умения и навыки подлежат проверке в ходе обязательной аттестации сил ОТБ, проводимой в порядке, установленном ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализациВ целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

В силу пп. 12 п. 5 требований от 16.07.2016 № 678 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.06.2016 № 678, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: обеспечить подготовку и аттестацию силу обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст. 12 Закона о транспортной безопасности.

К работе на должностях непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности.

В ходе проведения проверки и рассмотрения дела Учреждение не представило доказательств тому, что заместитель лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности директор Учреждения П., ответственная за обеспечение транспортной безопасности муниципального казенного учреждения муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», непосредственно относящаяся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности, была направлена ответчиком на аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности на водном транспорте в установленном законом порядке.

Таким образом, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности не были выполнены со стороны ответчика, допустившим бездействие в выполнении требований действующего законодательства, что является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объектах транспортной инфраструктуры, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчику для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Архангельского транспортного прокурора в защиту права и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами» о возложении обязанности направить на аттестацию лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами» направить на аттестацию должностное лицо – заместителя лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры казенного учреждения муниципального образования «Сельское поселение Соловецкое» «Управление делами», в соответствии с требованиями законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Сараева