Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации Ворошиловского района г.Ростова н\Д, ФИО7, ФИО8 3-и лица: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г.Ростова н\Д, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области о признании недействительным разрешение на строительство и запрещении строительства

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с иском к Администрации Ворошиловского района г.Ростова н\Д, ФИО7, ФИО8, 3-и лица: МУ «Департамент архитектуры и градостроительства» г.Ростова н\Д, ООО «ИнвестСтройСоюз» об отмене разрешения на строительство и обязании прекратить строительство. В обоснование иска указано, что 27.01.2010г. Администрацией района выдано разрешение на строительство двухквартирного трехэтажного индивидуального жилого дома по адресу: ..., вместо этого осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, с гаражами под домом и гостевой стоянкой в зоне застройки Ж1. С 10.02.2010г. и по настоящий момент собственниками землевладения по указанному адресу произведены: изыскательские работы, снос старого дома и других строений, вывоз строительного мусора, ведется разработка котлавана и вывоз грунта. В настоящее время застройщики привлекают денежные средства, путем продажи квартир строящегося дома. Чертеж градостроительного плана земельного участка по ..., выполнен без учета существующих зарегистрированных индивидуальных домов на граничащих участках, с нарушением постановления мэра г.Ростова н\Д от 28.07.2006г. №888, а именно расстояние от окон до стен домов расположенных на соседних участках по восточной и южной стороне участка менее 6 м. по норме. Строительство многоквартирного дома существенно влияет на права и интересы истцов, создает угрозу жизни. В связи с изложенным истцы просят отменить разрешение на строительство № на имя ФИО7, ФИО8, выданное администрацией Ворошиловского района г.Ростова н\Д, обязать ФИО7, ФИО8 прекратить строительство многоквартирного дома по ...

В порядке ст.39 ГПК РФ истцы уточнили требования, просили признать недействительным разрешение на строительство № на имя ФИО7, ФИО8, выданное администрацией Ворошиловского района г.Ростова н\Д и обязать ФИО7, ФИО8 прекратить строительство многоквартирного дома по ...

Протокольным определением суда от 07.04.2010г. в качестве третьего лица привлечено Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области.

Истцы, представитель истца ФИО5 по доверенности ФИО9 в судебное заседание явились, уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители ответчика администрации Ворошиловского района г.Ростова н\Д по доверенности ФИО10, ФИО11 исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Ответчики ФИО7, ФИО8, представитель ответчика ФИО8 по доверенности ФИО12 исковые требования не признали, просили в иске отказать.

Представитель третьего лица МУ «ДаиГ г.Ростова н\Д по доверенности ФИО13, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области в судебное заседание не явился, согласно отзыва, исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 51 Гр.К РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что ФИО7 и ФИО8 являются собствениками земельного участка: категория земель, земли населенных пунктов-индивидуальное жилищное строительство, площадью 878 кв.м, расположенного по ..., на основании договора купли-продажи от 28.12.2009г. по 1\2 доле каждый, что подтверждается свидетельством о государтсвенной регистрации права от 12.01.2010г.

Судом установлено, что в границах земельного участка, находящегося по ... предназначенного для индивидуального жилищного строительства, возводится объект капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО7 и ФИО8 было выдано администрацией Ворошиловского района г.Ростова н\Д разрешение №№. на строительство индивидуального двухквартирного (блокированного) трехэтажного жилого дома площадью 1130,9 кв.м. по ...

Согласно Постановления Мэра г. Ростова-на-Дону от 28.07.2006 г. № 888, главами администраций районов города осуществлялись полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, их капитальный ремонт, а также разрешения на ввод в эксплуатацию ръектов индивидуального жилищного строительства после завершения указанных работ соответствующих территориях.

Основными критериями отнесения жилого дома к объектам индивидуального жилищного строительства согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ являются: предназначение для проживания одной семьи (одноквартирный, односемейный), и то, он является отдельно стоящим жилым домом, т.е. расположен на отдельном самостоятельном) земельном участке.

Проектирование и строительство одноквартирных жилых домов осуществляется в соответствии с нормами и правилами СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, к жилым домам блокированной застройки, относятся жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно Приложения Б «Термины и определения» к СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», «блокированный жилой дом - здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок».

Жилищное законодательство, квартирой признает структурно обособленное помещение в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

При строительстве блокированного жилого дома, в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание - блокированный жилой дом в целом, а блоки рассматриваются как часть (части) жилого дома.

При проектировании и строительстве блокированных жилых домов, состоящих из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, имеющих самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющих общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками), каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок, применяются нормы, установленные СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Блокированный жилой дом не является одноквартирным, предназначенным для проживания одной семьи, отдельно стоящим жилым домом, расположенным на отдельном земельном участке. Таким образом порядок выдачи разрешения на его строительство не регламентировался нормами постановления Мэра города от 28.07.2006 года № 888 «О приведении нормативных документов администрации города в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ» (данное постановление действовавшее на момент выдачи разрешения на строительство, утратило силу 17.03.2010г.)

Судом установлено, что разрешение №. на строительство индивидуального двухквартирного (блокированного) трехэтажного жилого дома площадью 1130,9 кв.м. по ..., подготовлено в нарушение градостроительного законодательства по следующим основаниям:

В жилищном законодательстве применяется термин «многоквартирный дом». Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 указывает, что много-квартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Кроме того пунктами 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ дана характеристика объекта индивидуального жилищного строительства, а также блокированных жилых домов, состоящих из нескольких блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки).

Для выдачи разрешения на строительство блокированного жилого дома на участке по ... у администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону отсутствовали полномочия в т.ч. и по изменению вида разрешенного использования на другой вид (для строительства многоквартирных жилых домов).

Также подготовленный отделом архитектуры администрации Ворошиловского эайона г.Ростова-на-Дону градостроительный план земельного участка по ..., на основании которого и выдавалось разрешение на строительство, содержит нарушения инструкции о порядке заполнения формы градо-строительного плана земельного участка, а именно:

- Не верно указанны минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий. Не соответствуют нормативным, санитарным, пожарным и бытовым разрывам от зданий и строений на соседних
мельных участках.

- Нарушена интенсивность использования территории, характеризующаяся
показателем - коэффициентом использования территории, предельно допустимое значение которого, для жилых домов усадебного типа составляет - 0,67 (Пункт 2.2.50, таблица 18 «Нормативов градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области», утвержденных Приказом министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства области от 16.07.2007 № 2 ). Коэффициент использования территории строящегося дома составляет - 1,29 (определен отношением общей площади дома - 1130,9 м2 (по градостроительному плану) к площади земельного участка 878,0 м2), что почти в два раза превышает предельно допустимое значение (0,67). Коэффициент использования территории для многоквартирных жилых домов не выше 3-х этажей составляет - 0,94.

- В разделе 2 в строке «градостроительный регламент» согласно правил зем-
лепользования и застройки г.Ростова-на-Дону не указаны размеры земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, предусматривающих для зоны жилой застройки первого типа максимальную и минимальную площадь земельного участка (для индивидуального жилищного строительства), максимальную высоту зданий - 12м и максимальный процент застройки, который определяется проектной документацией при условии обеспечения нормируемой инсоляции и аэрации.

- В разделе 3 не указано разрешенное использование земельного участка, в строке «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства» указаны два номера одного объекта капитального строительства на чертеже градостроительного плана, назначение объекта капитального строительства необходимо было записать - для индивидуального жилищного строительства.

- В разделе 5 градплана в строке «технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» неуказан тип инженерно-технического обеспечения, а в строке «выданы» не указаны дата, наименование органа (организации), выдавшего (ей) технические условия.

Судом также установлено, что в связи с нарушениями градостроительного законодательства при подготовке и выдаче разрешения на строительство №., на имя главы Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону, в соответствии с п.1 ч.3 ст.8.1 Градостроительного кодекса РФ, было направлено обязательное предписание от 24.03.2010 № 9.3-1/230 об отмене незаконно выданного разрешения №. на строительство индивидуального двухквартирного (блокированного) трехэтажного дома площадью 1130,9 кв.м. по .... Вместе с тем администрацией Ворошиловского района каких-либо действий по устранению указанных нарушений не принято.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что разрешение на строительство №. не может считаться выданным на законных основаниях, поскольку имеются нарушения порядка его выдачи, его несоответствия законам и иным нормативным актам, в связи с чем, указанное разрешение следует признать недействительным.

Суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает, что исковые требования законны и обоснованны, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным разрешение на строительство разрешение на строительство индивидуального двухквартирного (блокированного( трехэтажного жилого дома площадью 1130,9 кв.м. по ..., выданное администрацией Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону 27 января 2010г..

Обязать ФИО7, ФИО8 прекратить строительство дома по ... производимого на основании разрешения на строительство №

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья