Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ланчинский Д.В. о признании незаконным решение администрации Судогодского района Владимирской области об отказе по включению в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты, обязании принять постановление о включении в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты,

У С Т А Н О В И Л :

Ланчинский Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение администрации Судогодского района Владимирской области об отказе по включению в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты, обязании принять постановление о включении его в указанные списки.

В обоснование заявления указал, что он является собственником домовладения, расположенного по адресу: .

ДД.ММ.ГГГГ около деревни произошло возгорание сухой травы на поле. В результате того, что дул сильный ветер огонь от полевого пожара перекинулся на принадлежащий ему жилой дом, который сгорел полностью.

В соответствии с постановлением ### от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГПН по Судогодскому району причиной пожара послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, которые запалили сухую траву около деревни.

В связи с произошедшими массовыми пожарами на территории ряда регионов ЦФО России на федеральном и региональном уровне приняты нормативные акты призванные обеспечить ликвидацию последствий стихийных пожаров и оказание социальной поддержки населению, пострадавшему в результате природных пожаров. К таким нормативным актам относится постановление Губернатора Владимирской области № 901 от 09.08.2010г. «Об утверждении Порядка предоставления единовременной компенсационной денежной выплаты гражданам за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров, начиная с 26 июля т.г. и в условиях действия чрезвычайной ситуации».

Пункт 1 Порядка определяет условия предоставления единовременной компенсационной денежной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Владимирской области. К указанной категории граждан относятся собственники жилых помещений вне зависимости от продолжительности, периодичности пользования жилыми помещениями, места постоянного проживания.

В соответствии с п. 3 Порядка гражданин из числа лиц, указанных в пункте 1, изъявивший желание получить единовременную компенсационную денежную выплату, подает в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению к Порядку с приложением всех необходимых документов.

Формирование и утверждение списков граждан - получателей единовременной компенсационной денежной выплаты согласно п.4 Порядка отнесено к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Срок для принятия решения установлен равным 3 рабочим дням со дня обращения, в течение которых документы направляются в департамент строительства и архитектуры администрации области.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Судогодского района Владимирской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной денежной выплаты. Заявление, а также все прилагаемые документы были приняты к рассмотрению. В ДД.ММ.ГГГГ. им получено письмо ### от ДД.ММ.ГГГГ за подписью и.о. главы Судогодского района ФИО3, в соответствии с которым он был проинформирован о том, что принадлежащий ему дом не относится к категории пострадавших от природных пожаров и правила выплаты денежной компенсации, предусмотренные порядком, не могут быть распространены на данный случай.

Считает, что отказ во включении его в списки граждан - получателей единовременной компенсационной денежной выплаты противоречит нормам действующего законодательства.

Основанием для отказа по включению его в списки получателей компенсационной денежной выплаты послужил вывод администрации о том, что причиной возгорания дома послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц. Вместе с тем данный вывод является неверным и противоречит собранным им материалам.

В Постановлении ### от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОГПН по Судогодскому району в отношении причин пожара в частности указывается следующее: «Из протокола осмотра места пожара следует, что западнее сгоревших домов и хозяйственных построек на участке земли наблюдается сгоревшая трава...».

Согласно справки ГУ «Владимирский ЦГМС» ДД.ММ.ГГГГ в Судогодском районе Владимирской области в 16:10 наблюдался юго-западный ветер со скоростью 9 м/с, порывы 13 м/с».

Из объяснений ФИО4 и ФИО5 следует, что ДД.ММ.ГГГГ около 16:00 они заметили, что горит сухая трава на задах . Был сильный ветер. Жители вызвали пожарных. От горящей травы загорелась баня на участке , затем огонь перекинулся на дом № ###. После этого загорелся дом № ###.

То есть из постановления следует, что первоначально пожар возник не в домах или хозяйственных постройках, а явился следствием горения сухой травы на поле и быстрого распространения огня из-за сильного ветра. Следовательно, первоначальный пожар имеет природный характер.

Отказ администрации обусловлен тем, что как указывается в письме ### от ДД.ММ.ГГГГ органами государственного противопожарного надзора установлено, что причиной возгорания послужило неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. Однако в тексте постановления начальника ОГПН содержится иная формулировка, нежели в письме администрации: «...причиной возгорания домов и хоз. построек послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, которые запалили сухую траву около ».

Таким образом, из изложенного совершенно очевидно следует, что причиной уничтожения его дома явилось распространение огня природного (полевого) пожара на жилые постройки, а причиной возникновения природного пожара явилось неосторожное обращение с огнем неустановленных лиц. Вместе с тем никаких ограничений в выплате компенсации в зависимости от причин возникновения природного пожара нормативно-правовой акт не устанавливает.

В соответствии с п.8 Порядка основанием для отказа в предоставлении гражданам единовременной компенсационной денежной выплаты является непредоставление документов, указанных в п.3 Порядка. Все необходимые документы были им представлены в администрацию Судогодского района, о чем свидетельствует отсутствие каких-либо замечаний со стороны органа местного самоуправления.

Считает, что отказ органов местного самоуправления дискредитирует действия федеральных и региональных нормативных актов направленные на локализацию последствий массовых пожаров и выплату компенсаций гражданам, лишившимся жилых помещений. При вынесении решения об отказе по включению его в списки граждан - получателей единовременной компенсационной денежной выплаты органом местного самоуправления незаконно установлены завышенные требования, нежели содержащиеся в нормативно правовых актах, предусматривающих соответствующие выплаты.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Судогодского района нарушено его право на получение единовременной компенсационной денежной выплаты за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров, предусмотренной постановлением Губернатора Владимирской области № 901 от 09.08.2010г. Отказ по включению его в списки получателей компенсационной денежной выплаты противоречит нормам действующего законодательства, поскольку поставлен в зависимость от причин возникновения природного пожара, что не предусматривается порядком компенсационной выплаты.

В судебном заседании заявитель Ланчинский Д.В., его представитель по устному ходатайству Ковылин А.А. заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Судогодского района Владимирской области Власова Н.В. в судебном заседании требования не признала и пояснила, что в постановлении ОГПН указано, что пожар в произошел в результате действий третьих лиц. Из устного ответа ОГПН следует, что массовых пожаров на территории Судогодского района не было. Просила в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области Чернышев Б.Б. в судебном заседании требования не признал и пояснил, что факт поджога травы неизвестными лицами установлен постановлением начальника ОГПН. В постановлении Губернатора Владимирской области № 901 предусмотрена единовременная компенсационная денежная выплата гражданам за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров. В соответствии с п.3.5.1. ГОСТ Р 22.0.03-95 природный пожар – неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде. Следовательно, причиной возникновения природного пожара являются объективные условия. Просил в удовлетворении заявления отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ч.1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В целях оказания социальной поддержки населению, пострадавшему в результате природных пожаров на территории Владимирской области постановлением Губернатора от 09.08.2010г. № 901 утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной денежной выплаты гражданам за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров, начиная с 26 июля т.г. и в условиях действия чрезвычайной ситуации.

Данный Порядок определяет условия предоставления единовременной компенсационной денежной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров на территории Владимирской области. К указанной категории граждан относятся собственники жилых помещений вне зависимости от продолжительности, периодичности пользования жилыми помещениями, места постоянного проживания.

Согласно п.3 Порядка гражданин из числа лиц, указанных в п.1 настоящего Порядка (лицо, представляющее его интересы), изъявивший желание получить единовременную компенсационную денежную выплату, подает в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

К заявлению прилагаются следующие документы:

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина, с приложением его копии;

- один из следующих документов, подтверждающий право собственности на утраченное жилое помещение с указанием его площади (выписка из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выданная Управлением Федеральной службы госрегистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, технический паспорт жилого помещения, выписка из похозяйственной книги, протокол схода граждан, справка из налогового органа об уплате налога на имущество за 2009 год);

- справка о пожаре, выданная отделом Государственного пожарного надзора по району Главного управления МЧС по Владимирской области.

Списки граждан - получателей единовременной компенсационной денежной выплаты формируются и утверждаются постановлением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в течение 3 рабочих дней со дня обращения граждан и направляются в департамент строительства и архитектуры администрации области (п.4 Порядка).

Судом установлено, что Ланчинский Д.В. принадлежит на праве собственности жилой дом по адресу : .

ДД.ММ.ГГГГ в домах ###, ###, расположенных в деревне , Судогодского района, Владимирской области произошел пожар, в результате которого указанные дома с хозяйственными постройками уничтожены огнем.

ДД.ММ.ГГГГ дознавателем ОГПН по Судогодскому району ФИО11 было вынесено постановление ### об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ.

В постановлении указано, что причиной возгорания домов ### ### д. и хоз.построек послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, которые запалили сухую траву около д..

ДД.ММ.ГГГГ Ланчинский Д.В. обратился к главе администрации Судогодского района Владимирской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной денежной выплаты за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за ### администрация Судогодского района Владимирской области уведомила Ланчинский Д.В. о том, что предоставленные ОГПН по Судогодскому району документы указывают на то, что жилой дом по адресу : , уничтоженный в результате неосторожного обращения с огнем неизвестных лиц, не относится к категории домов, пострадавших от природных пожаров. Действующий Порядок предоставления единовременной компенсационной денежной выплаты гражданам за жилое помещение, утраченное в результате природных (массовых торфяных, лесных и полевых) пожаров не может быть обоснованно распространен на данный случай утраты жилого помещения в результате пожара.

Из материалов проверки КРСП ### по факту пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в деревне следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района ФИО10 вынесено постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное дознавателем ОГПН по Судогодскому району ФИО11,

Постановлением дознавателя ОГПН по Судогодскому району ФИО11 ### от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст.168 УК РФ по основаниям п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ. В постановлении также указано, что причиной возгорания домов ### и ### д. и хоз.построек послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, которые запалили сухую траву около д..

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Судогодского района Владимирской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ за ### об отказе заявителю во включении в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты, является законным и обоснованным.

Согласно п.3.5.1. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, природный пожар - неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде.

Между тем, причиной возгорания дома, принадлежащего на праве собственности Ланчинский Д.В., согласно постановлению дознавателя ОГПН по Судогодскому району является неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, запаливших сухую траву, что не относится к стихийно возникающим процессам горения.

Пояснения представителя заявителя о том, что пожар обладает критерием массового, поскольку произошел в тот период, когда на территории региона проходили массовые возгорания и при его тушении были задействованы 9 пожарных расчетов и вертолет Ми-8, не являются основаниями для удовлетворения заявленных требований.

Суд полагает, что признак массовости пожаров является второстепенным к понятию природный пожар. Даже при наличии критерия массовости, данный пожар никак не может быть отнесен к категории природного пожара.

Из ответа ОНД по Судогодскому району от ДД.ММ.ГГГГ ### следует, что причиной возгорания домов № ###, ### д. и хоз.построек послужило неосторожное обращение с огнем неизвестных лиц, которые запалили сухую траву около д.. Площадь сгоревшей травы составляет около 15 соток. Данный пожар не относится к категории стихийных пожаров (массовым торфяным, массовым лесным, массовым полевым).

В силу ст.211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ Ланчинский Д.В. заключил с ООО «Росгосстрах» договор добровольного страхования строения, расположенного в деревне Рычково. Из пояснений заявителя в судебном заседании следует, что пожар признан страховым случаем и ему выплачена сумма страхового возмещения.

Таким образом, пожар в деревне не относится к категории природного пожара и оснований для признания Ланчинский Д.В. лицом, лишившимся жилого помещения в результате природного пожара и включении его в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Ланчинский Д.В. о признании незаконным решение администрации Судогодского района Владимирской области об отказе по включению в списки граждан-получателей единовременной компенсационной выплаты, обязании принять постановление о включении в списки граждан-получателей единовременной денежной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г.Владимира в течение 10 дней.

Председательствующий судья А.В.Горячева

Мотивированное решение изготовлено 30.03.2011г.

Председательствующий судья А.В.Горячева