Гражданский кодекс часть 1

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., при секретаре Нурмухамедовой Н.Ф., рассмотрев исковое заявление ФИО1 ФИО6 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области о признании недействительным (незаконным) отказ о признании садового дома жилым домом, обязании признать садовый дом жилым домом, изменении в ЕГРН назначения и наименования объекта недвижимости с нежилого на жилое, с садового дома на жилой дом, обязании внести изменения в ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

истец первоначально обратился в суд с иском к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, где просил в ЕГРН изменить назначение и наименование объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, МО «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес>, с нежилого в жилое, с садового дома на жилой дом.

В дальнейшем истцом иск был уточнён. В обоснование исковых требований истец указал, что согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2021 № 99/2021/378600740, является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 60 от 31.08.2020 адрес земельного участка был изменен на Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес>. Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 72 от 16.11.2020 вид разрешенного использования земельного участка изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». Также согласно выписке из ЕГРН от 02.03.2021 № 99/2021/378581186 он является собственником нежилого здания с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес> № 61 от 31.08.2020 адрес здания был изменен на Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес>. Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 62 от 31.08.2020 наименование здания с садовый дом изменено на дом.

08.12.2020 он обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о признании дома жилым домом, приложив к нему полный пакет документов. Письмом от 15.12.2020 № 9501 администрация МО «Приволжский район» Астраханской области отказала в признании дома жилым на основании подп. «д» п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», с мотивировкой, что размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

14.01.2021 он обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении градостроительного регламента в отношении территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. В письме от 21.01.2021 № 372 администрация МО «Приволжский район» Астраханской области указала, что земельный участок расположен в зоне Ж1, где в качестве основного разрешенного вида использования недвижимости является индивидуальное жилищное строительство – размещение индивидуального жилого дома (дома пригодного для постоянного проживания высотой не выше 3-х надземных этажей).

09.02.2021, подготовив технический план на дом в ООО «Гео-Граф», он обратился с заявлениями в Приволжский отдел Управления Росреестра по Астраханской области: о смене назначения дома с садового дома на жилой; об изменении наименования дома с садового на жилой.

15.02.2021 Приволжским отделом Управления Росреестра по Астраханской области выданы уведомления о приостановке государственной регистрации № КУВД-01/2021-4492428/1, № КУВД-001/2021-4492428/2. В качестве причин приостановки в указанных уведомлениях указано, на наличие противоречия между сведениями, содержащимся в ЕГРН и Техническом плане, что дом сформирован в границах зоны с особыми условиями использования – защитная полоса реки Кизань, в которой проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов недвижимого имущества возможны при оборудовании объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, а также, что в составе пакета документов отсутствует решение органа местного самоуправления о признании садового дома жилым.

После приостановки государственной регистрации, ООО «ДИАЛ» подготовлен акт от 05.03.2021 № 82б о соответствии дома требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» подготовлено экспертное заключение № 424 от 12.03.2021 о соответствии условий проживания в доме требования раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21, СНТ «Анчоус» выдана справка от 11.08.2020 о его постоянном проживании в доме с 2010 года.

04.08.2021 он вновь обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом. Письмом администрации МО «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ему вновь было отказано в переводе садового дома в жилой на основании подп. «д» п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» с обоснованием, что размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения).

Данный ответ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области является незаконным, так как дом находится на земельном участке в границах населённого пункта и используется им с 2010 года в качестве постоянного места жительства. Дом расположен в зоне Ж1, где в качестве основного разрешенного вида использования недвижимости является индивидуальное жилищное строительство – размещение индивидуального жилого дома (дома пригодного для постоянного проживания высотой не выше 3-х надземных этажей). Зона с особыми условиями использования – защитная полоса реки Кизань установлена в 2019 году, значительно позже даты ввода (2008 год) дома в эксплуатацию.

На основании вышеизложенного истец просил суд признать незаконным отказ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в признании садового дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом; обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области признать садовый дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом; изменить в ЕГРН назначение объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое; обязать Управление Росреестра по Астраханской области внести изменения в ЕГРН при смене назначения объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое; изменить в ЕГРН наименование объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с садового дома на жилой дом; обязать Управление Росреестра по <адрес> внести изменения в ЕГРН при смене наименования объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с садового дома на жилой дом.

В судебное заседание истец и его представитель ФИО2 не явились, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ извещён надлежаще, в возражении на иск решение оставил на усмотрение суда, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Астраханской области в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. 113 ГПК РФ извещён надлежаще, причины неявки не сообщил, возражений не представил.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1031 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также нежилого здания – садового дома с кадастровым номером <адрес>, площадью 118,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 60 от 31.08.2020 адрес земельного участка был изменен на: Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес>.

Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 72 от 16.11.2020 вид разрешенного использования земельного участка изменен с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 61 от 31.08.2020 адрес здания был изменен на: Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет» <адрес>

Постановлением администрации МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области № 62 от 31.08.2020 наименование здания с садовый дом изменено на дом.

14.01.2021 истец обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении градостроительного регламента в отношении территориальной зоны, в которой расположен его земельный участок. В письме от 21.01.2021 № 372 администрация МО «Приволжский район» Астраханской области указала, что земельный участок расположен в зоне Ж1, где в качестве основного разрешенного вида использования недвижимости является индивидуальное жилищное строительство – размещение индивидуального жилого дома (дома пригодного для постоянного проживания высотой не выше 3-х надземных этажей).

09.02.2021, подготовив технический план на дом в ООО «Гео-Граф», истец обратился с заявлениями в Приволжский отдел Управления Росреестра по Астраханской области: о смене назначения дома с садового дома на жилой; об изменении наименования дома с садового на жилой.

15.02.2021 Приволжским отделом Управления Росреестра по Астраханской области истцу выданы уведомления о приостановке государственной регистрации № КУВД-01/2021-4492428/1, № КУВД-001/2021-4492428/2. В качестве причин приостановки государственной регистрации в уведомлениях указано, на наличие противоречия между сведениями, содержащимся в ЕГРН и техническом плане, что дом сформирован в границах зоны с особыми условиями использования – защитная полоса реки Кизань, в которой проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов недвижимого имущества возможны при оборудовании объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, а также, что в составе пакета документов отсутствует решение органа местного самоуправления о признании садового дома жилым.

После приостановки государственной регистрации, ООО «ДИАЛ» подготовлен акт от 05.03.2021 № 82б о соответствии дома требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» выдано экспертное заключение № 424 от 12.03.2021 о соответствии условий проживания в доме требования раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21, СНТ «Анчоус» выдана справка от 11.08.2020 о постоянном проживании истца в доме с 2010 года.

04.08.2021 истец обратился в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером <адрес> жилым домом.

Письмом администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от 25.08.2021 № 6684 истцу отказано в переводе садового дома в жилой на основании подп. «д» п. 61 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В п. 3 указанной статьи установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок регламентирован постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

В соответствии с подп. «д» п. 61 указанного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В ч. ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как установлено судом, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области земельный участок с кадастровым номером <адрес>, располагается в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», градостроительным регламентом которой к условно разрешенному виду использования:

- «для индивидуального жилищного строительства» отнесено размещение индивидуального жилого дома (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

- «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесено размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных

Требованиям, предъявляемым к земельному участку Правилами землепользования и застройки МО «Татаробашмаковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области земельный участок истца соответствует.

Кроме того, классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, содержит описание вида разрешенного использования земельного участка с кодом 13.2 «Ведение садоводства»: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд, т.е. указывает на возможность размещения жилого дома.

Таким образом отказ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области истцу в переводе садового дома в жилой является незаконным, поскольку дом находится на земельном участке в границах населённого пункта, используется истцом с 2010 года в качестве постоянного места жительства, расположен в зоне Ж1, где в качестве основного разрешенного вида использования недвижимости является индивидуальное жилищное строительство – размещение индивидуального жилого дома (дома пригодного для постоянного проживания высотой не выше 3-х надземных этажей), а зона с особыми условиями использования – защитная полоса реки Кизань установлена в 2019 году, значительно позже даты ввода (2008 год) дома в эксплуатацию.

Суд пришел к выводу о том, что жилое строение, принадлежащее истцу, располагается на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривают размещение жилого дома, в связи с чем оспариваемое решение администрации МО «Приволжский район» Астраханской области об отказе в признании данного строения жилым домом является незаконным.

15.02.2021 Приволжским отделом Управления Росреестра по Астраханской области выданы уведомления о приостановке государственной регистрации № КУВД-01/2021-4492428/1, № КУВД-001/2021-4492428/2. В качестве причин приостановки в указанных уведомлениях указано, на наличие противоречия между сведениями, содержащимся в ЕГРН и Техническом плане дома истца, что он сформирован в границах зоны с особыми условиями использования – защитная полоса реки Кизань, в которой проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов недвижимого имущества возможны при оборудовании объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, а также, что в составе пакета документов отсутствует решение органа местного самоуправления о признании садового дома жилым.

После приостановки государственной регистрации, ООО «ДИАЛ» подготовлен акт от 05.03.2021 № 82б о соответствии дома истца требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» подготовлено экспертное заключение № 424 от 12.03.2021 о соответствии условий проживания в доме требования раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21, а СНТ «Анчоус» выдана справка от 11.08.2020 о его постоянном проживании в доме с 2010 года.

Таким образом, дом, расположенный на принадлежащем истцу земельном участке отвечает требованиям строительных норм и правил, требованиям ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7, 8 и 10 Федерального закона от 30.122009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и пригоден для круглогодичного проживания.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в признании садового дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом, как следствие, обязании администрации МО «Приволжский район» Астраханской области признать садовый дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом, изменению в ЕГРН назначение и наименование объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое и с садового дома на жилой дом.

Исходя из этого, Управлению Росреестра по Астраханской области надлежит внести изменения в ЕГРН при смене назначения и наименования объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое и с садового дома на жилой дом.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 ФИО7 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области о признании недействительным (незаконным) отказ о признании садового дома жилым домом, обязании признать садовый дом жилым домом, изменении в ЕГРН назначения и наименования объекта недвижимости с нежилого на жилое, с садового дома на жилой дом, обязании внести изменения в ЕГРН, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области в признании садового дома кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> жилым домом,

Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области признать садовый дом кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, жилым домом.

Управлению Росреестра по Астраханской области изменить в ЕГРН назначение и наименование объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое и с садового дома на жилой дом, внести изменения в ЕГРН при смене назначения и наименования объекта недвижимости кадастровый №, расположенного по адресу: Российская Федерация, Астраханская область, Приволжский район, муниципальное образование «Татаробашмаковский сельсовет», <адрес>, с нежилого здания на жилое и с садового дома на жилой дом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СУДЬЯ Н.В. Мернов