Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Куш С.Ю. о запрете использования жилого помещения не по назначению,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП Куш С.Ю. о запрете использования жилого помещения не по назначению.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска проведена проверка по обращению директора ООО УК «Гарант» о нарушении жилищного законодательства, по использованию квартиры ... в ... в качестве хостела.

Проведенной проверкой установлено, что ИП Куш С.Ю. зарегистрирована в ЕГРЮЛ 07.11.2016 г. за ОГРНИП 316547600187575, вид экономической деятельности: ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным имуществом. Согласно выписке из ЕГРН Куш С.Ю. на праве собственности принадлежит ... в ....

В ходе проверки доводов обращения ООО УК «...» о нарушении Куш С.Ю. требований жилищного законодательства установлено, что по указанному адресу Куш С.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность по временному размещению граждан, сдаче в краткосрочный наем. Таким образом, Куш С.Ю. организован хостел, где фактически оказываются гостиничные услуги. Вместимость квартиры/хостела составляет 3 изолированные комнаты – «номера»: ..., ...... в каждой из которых располагается отдельный санузел, душ, кухонная зона для приготовления и хранения продуктов, несколько спальных мест, «номера» закрываются на ключ.

В связи с чем, первоначально просили признать незаконным бездействие ИП Куш С.Ю. по использованию квартиры ... в ... не по назначению, в качестве гостиницы (хостела) и непринятии ее мер по устранению нарушений, допускаемых при использовании принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, запретить Куш С.Ю. использовать квартиру ... в ... не по назначению, в качестве хостела.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истцом было представлено уточненное исковое заявления, где дополнительно указано, что на сайте в сети интернет http://... представлено, сколько в апартаментах на ... имеется в наличии койко-мест. В разделе «удобства и услуги» сообщается о предоставлении Wi-Fi на территории всего отеля бесплатно. Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение используется ИП Куш С.Ю. для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по временному размещению граждан на возмездной основе. Жилое помещение по адресу: ..., не переведено в нежилой фонд. Использование указанного жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию услуг по временному размещению граждан на возмездной основе путем предоставления им спальных мест для проживания относится к организации хостела и не отвечает требованиям жилищного законодательства.

Соответствовать помещения (апартаменты, сдаваемые ИП Куш С.Ю.) требованиям Классификатора гостиниц, в полной мере не могут, потому как официальная классификация сдаваемых ее помещений не подтверждалась аккредитованной организацией. В то же время фактическое использование их в таком виде позволило по результатам проверки квалифицировать как предоставление в помещении квартиры гостиничных услуг.

Фактическое оказание гостиничных услуг в усеченном виде проводится с целью обхода установленного Федеральным законом от 13.04.2019 г. №59-ФЗ запрета на оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах, прежде всего через заключение договоров краткосрочного найма жилых помещений в многоквартирных домах.

В связи с чем, окончательно просили, признать незаконным действие ИП Куш С.Ю. по использованию квартиры ... в ... не по назначению, в качестве гостиницы (хостела) и непринятие ее мер по устранению нарушений, допускаемых при использовании принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, обязать Куш С.Ю. использовать квартиру ... в ... по назначению, в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Представитель истца Исаева И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске и уточненном иске, дополнительно пояснила, что через договор краткосрочного найма происходит нелегальное оказание гостиничных услуг в многоквартирном жилом доме. Ответчик использует свое жилое помещение не по назначению.

Ответчик ИП Куш С.Ю. и ее представитель Злобин А.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, поддержали письменный отзыв и письменные дополнения к отзыву, где указали, что принадлежащая ответчику квартира в качестве хостела не используется, квартира принадлежащая ответчику площадью ... кв.м. имеет три изолированные комнаты с обеденной зоной, санузлами и душем. И ни как не может относиться к средству размещения малобюджетного туризма с санузлами за пределами номера/комнаты и с местом для общения гостей. Предпринимательская деятельность ответчика по краткосрочному найму изолированных комнат в квартире ни как не может быть отнесена к деятельности по оказанию гостиничных услуг, об этом свидетельствует письмо ... с разъяснением правовой позиции Министерства экономического развития РФ по вопросу «О проверках жилых помещений, сдаваемых по договору краткосрочного найма». Согласно ответам УМВД РФ по г. Новосибирску и администрации Дзержинского района г. Новосибирска на Куш С.Ю. либо ее жильцов никакие заявления о нарушении тишины не поступали и протоколы не составлялись. Полагают, что истец не представил ни одного доказательства подтверждающие оказание ИП Куш С.Ю. гостиничных услуг, а тем более использование квартиры в качестве хостела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Куш С.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ вид экономической деятельности: ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным или арендованным имуществом ... ИП Куш С.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выдавались патенты на право применения патентной системы налогообложения в отношении осуществляемого ей вида предпринимательской деятельности: сдача в аренду (наем) жилых помещений, дач, принадлежащих индивидуальному предпринимателю на праве собственности ...

Куш С.Ю. на праве собственности принадлежит квартира №... в ......

От жильцов дома ... в ...ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО УК «...» поступила коллективная жалоба ... в которой указано, что в ... подъезде в ... собственник организовал гостиницу, постояльцы в квартире систематически в ночное время (преимущественно с 12-00 до 04-00 час.) устраивают шум, крики, включают громко музыку, поют, тем самым нарушают их покой и сон.

ООО УК «...» в свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Прокуратуру Дзержинского района г. Новосибирска с жалобой о запрете хостелов в жилом доме, в которой указали, что собственник ... по вышеуказанному адресу организовала хостел под названием «Апартаменты ...» разместив информацию об этом в сети Интернет, то есть Куш С.Ю. оказывает возмездные услуги по временному проживанию населения, которые приезжают в г. Новосибирск в качестве отдыхающих или туристов. От жильцов ... подъезда вышеуказанного МКД в адрес УК поступают жалобы о нарушении тишины в дневное и ночное время, так же круглосуточно на придомовой территории и в подъезде находятся посторонние люди, чем нарушают покой проживающих в данном МКД лиц. ...

Зам. прокурора Дзержинского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении проверки ИП Куш С.Ю. с целью проверки соблюдения жилищного законодательства ...

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска с привлечением сотрудников отдела полиции ... ОЭБ и ПК УМВД России по г. Новосибирску ДД.ММ.ГГГГ осуществлена контрольная закупка, а именно сняты апартаменты в квартире ... в ... на сутки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 3 200 руб. При входе в квартиру ... расположен коридор, в котором находятся ... железные двери с номерами ..., «..., .... В помещении ... располагается гостиная с кухней, спальня, гардеробная, санузел; в помещении ... располагаются 2 изолированные комнаты и кухня, санузел; в помещении ... располагается кухня, комната, санузел. ИП Куш С.Ю. в ходе проверки пояснила, что сдает апартаменты по договору краткосрочного найма жилого помещения. На момент проверки в ... проживали 2 гражданина, пояснившие, что сняли квартиру на 2 недели, договор им не предоставлялся. На двери ... расположены правила проживания, из которых следует, что приз заезде и выезде встречает администратор в квартире, в указанные правилах зафиксированы правила поведения. Правила поведения размещены во всех «апартаментах». При проведении проверочной закупки квитанция о приеме денежных средств не предоставлялась. ...

Данные обстоятельства так же подтверждаются протоколом осмотра помещения (..., объяснениями Куш С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (...), объяснениями ФИО1... объяснениями ФИО2... фотографиями ...

Как следует из ответа ОП ... «Дзержинский УМВД России по г. Новосибирску, ДД.ММ.ГГГГ в отдел полиции ... «Дзержинский» Управления МВД России по г. Новосибирску поступило заявление от ФИО3, зарегистрированное в книгу сообщений о преступлениях за ..., в котором он сообщает, что по адресу: ... в ... функционирует хостел ИП Куш С.Ю. По факту нарушения тишины и покоя граждан жильцами .... ... по ..., заявлений не поступало. (...

Согласно ответу администрации Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ из отдела полиции ... «Дзержинский» поступали материалы проверки КУСП от жильцов ... по адресу: ... на нарушение тишины и покоя граждан ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ...

В силу п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Как следует из положений ст. 17 ЖК РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации":

гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами;

средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц;

гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру;

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания;

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085 (ред. от 18.07.2019) "Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации:

"бронирование" - предварительный заказ мест и (или) номеров в гостинице заказчиком (потребителем);

"расчетный час" - время, установленное исполнителем для заезда и выезда потребителя.

Понятия "гостиница" и "гостиничные услуги", используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации". При этом состав иных обязательных услуг, входящих в гостиничные услуги, определяется требованиями, установленными Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 года N 158 "Об утверждении Положения о классификации гостиниц", в зависимости от вида и категории гостиницы.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085, исполнитель вправе осуществлять бронирование в любой форме, в том числе путем составления документа, подписанного двумя сторонами, а также путем принятия заявки на бронирование (далее - заявка) посредством почтовой, телефонной и иной связи, позволяющей установить, что заявка исходит от потребителя или заказчика. Форма заявки устанавливается исполнителем.

Заезд в гостиницу и выезд из гостиницы потребителя осуществляются с учетом расчетного часа, который устанавливается в 12 часов текущих суток по местному времени. Исполнитель с учетом местных особенностей и специфики деятельности вправе изменить установленный расчетный час.

Время заезда устанавливается исполнителем. Разница между временем выезда потребителя из номера и заезда потребителя в номер не может составлять более 2 часов. (п. 23 Постановление Правительства РФ от 09.10.2015 N 1085)

Так, судом установлено, что ИП Куш С.Ю. осуществляет предпринимательскую деятельность по сдаче в краткосрочный (посуточный) найм 3-х комнат (каждой по отдельности) в принадлежащей ей на праве собственности квартире по адресу: .... При этом как установлено судом, каждая из комнат обладает признаками отдельной квартиры (наличие жилой комнаты, кухни, санузла), полностью меблированные, что не оспаривается сторонами.

Кроме того, ИП Куш С.Ю. оказываются дополнительные услуги, такие как пользование Wi-Fi, предоставление чистого пастельного белья в индивидуальной упаковке и полотенца, фена, туалетной бумаги, гостям предоставляется скидка в аквапарк 20%.

Согласно правил проживания, которые размещены на дверях комнат (номеров), при заезде и выезде встречает администратор, установлено время заезда 14:00, а так же установлены часовые тарифы и возможность бронирования. (...

Как следует из информации на сайте http://..., «Апартаментов на ...» на дату вынесения решения суда доступны для бронирования, некоторые даты уже забронированы, предусмотрена возможность отмены бронирования, за дополнительных гостей предусмотрена возможность взимания платы за дополнительных гостей.

Согласно информации на сайте http://www/booking.com, на данном сайте предоставляется онлайн-приобретение, заказ, оплата или бронирование в отношении услуг по размещению гостей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что перевод квартиры ... в нежилое помещение осуществлен не был, ответчиком в жилом помещении по адресу: ... оказываются отдельные гостиничные услуги, что напрямую запрещено ст. 17 ЖК РФ.

Довод ответчика и его представителя, что спорная квартира не является гостиницей (хостелом), поскольку не оказывается даже минимально установленный обязательный перечень гостиничных услуг, правового значения не имеет, поскольку п. 3 ст. 17 ЖК РФ запрещается не только размещение жилых помещениях гостинец, но и оказание гостиничных услуг.

Также несостоятельна ссылка представителя ответчика на письмо №... с разъяснением правовой позиции Министерства экономического развития РФ по вопросу «О проверках жилых помещений, сдаваемых по договору краткосрочного найма», поскольку в данном письме речь идет о законности сдачи в краткосрочный найм жилых помещений, а не об осуществлении предпринимательской деятельности путем фактического оказания гостиничных услуг в жилом помещении. Кроме того, указанное письмо является письменно изложенной позицией отдельного государственного органа - Министерства экономического развития РФ и не может являться нормативно-правовым актом.

Следовательно, использование собственником принадлежащей ему квартиры для осуществления предпринимательской деятельности в качестве гостиничных номеров с предоставлением отдельных гостиничных услуг, противоречит как п. 3 ст. 288 ГК РФ, так и п. 2,3 ст. 17 ЖК РФ. Кроме того, как установлено судом, данная предпринимательская деятельность привела к нарушению прав и законных интересов других граждан.

При этом суд учитывает, что по смыслу п. 2 ст. 17 ЖК РФ собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности: адвокатской или нотариальной практики, репетиторской деятельности и т.д., если это не нарушает права и законные интересы других граждан.

Как верно указано в уточненном исковом заявлении, фактическое предоставление гостиничных услуг в усеченном виде производится с целью обхода установленного Федеральным законом от 15.04.2019 г. №59-ФЗ запрета на оказание гостиничных услуг в многоквартирных домах. При этом Куш С.Ю. в спорном жилом помещении сама не проживает, использует его только в целях предпринимательской деятельности.

Таким образом, Куш С.Ю. использует квартиру ... в ... не для проживания, а для осуществления предпринимательской деятельности по оказанию гостиничных услуг.

При этом достаточных доказательств того, что спорная квартира используется именно в качестве хостела, стороной истца не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ИП Куш С.Ю. о запрете использования жилого помещения не по назначению, удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Индивидуального предпринимателя Куш С.Ю. по использованию квартиры ... по ... в ... не по назначению.

Обязать Куш С.Ю. использовать квартиру ... в ... по назначению, в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение по делу изготовлено 27 августа 2020 года

Судья: Местеховская Е.В.