Гражданский кодекс часть 1

27 мая 2014 г. в г. Усинске Республики Коми, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлениюпрокурора г. Усинска в интересах несовершеннолетних Н1 и Н2 к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 4» г. Усинска о взыскании денежной компенсации на приобретение продуктов питания,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Усинска обратился в суд в интересах несовершеннолетних Н1 и Н2 к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 4» г. Усинска о взыскании денежной компенсации на приобретение продуктов питания. В заявлении истец указал, что ГОУ «Детский дом №4» осуществлял временную передачу воспитанников Н1, дд.мм.гггг. г.р., Н2, дд.мм.гггг. г.р. на гостевой режим П. в периоды: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. При этом П., временно принимавшая Н1, Н2 в свою семью, продуктами питания не обеспечивалась, денежная компенсация на приобретение продуктов П. не выдавалась. Согласно расчета фактических затрат по продуктам питания, израсходованным согласно нормам, утвержденным МО РК, размер денежной компенсации за периоды нахождения воспитанников ГОУ «Детский дом №4» Н1 и Н2 на гостевом режиме у П. составил ... руб. Истец считает, что не обеспечение продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение граждан, выразивших желание временно (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) принять в свои семьи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ребенка на получение содержания, предусмотренное ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации.

Определением суда от дд.мм.гггг. изменен процессуальный статус П. с третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, на истца (л.д.№).

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Усинска Богацкая О.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец П. в судебное заседание не явилась, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме, просит рассмотреть дело в её отсутствие.( л.д.№)

Ответчик - ГОУ «Детский дом №4» представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором иск не признает и указывает, что заявителем П. не соблюдён предусмотренный законом заявительный порядок на получение продуктов питания или денежной компенсации на их приобретение, которая должна исходить от заявителя. В период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в адрес ответчика от истицы не поступало ни одного заявления об обеспечении продуктами питания детей или выплату денежной компенсации на приобретение продуктов питания. Вместе с тем, Постановление Правительства Республики Коми от 28.10.2013 г. № 414 «О порядке обеспечения продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кроме федеральных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), при временной передаче в семьи граждан» было опубликовано в официальных источниках информации, являющихся общедоступными - журнале «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми» (ст.658 № 35 от 07.11.2013 г.) и газете «Республика», N 180 от 19.11.2013. Кроме того, истцом не представлялись ответчику документы, подтверждающие фактические расходы по закупке продуктов питания для детей в периоды их пребывания в гостях у истца. С учётом вышеизложенного, просит суд: отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в связи с необоснованностью.

Представитель ответчика - директор ГОУ «Детский дом №4» Л. в судебном заседании поддерживала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, дополнительно пояснила, что любой гражданин в соответствии с законодательством может обратиться в детский дом с заявлением о передаче ребенка на каникулярное время, на выходные дни, на гостевой период. В основном к ним приходят граждане, которые состоят в родственных отношениях с ребенком, либо которые до помещения ребенка в детский дом имели дружественные отношения с ребенком. К ним уже граждане приходят после консультации и с письменного разрешения от Сектора опеки и попечительства. Консультацию ведет специалист Сектора опеки и попечительства З. Она, Л., является и директором детского дома и законным представителем детей. Если у неё возникают сомнения, то она дает письменный отказ. П. она ни разу не отказывала в пребывании детей на гостевом режиме, так как было желание детей общаться с родным дедушкой и его женой П. У неё разработан перечень документов, в соответствии с которыми ребенок передается в семью. Необходимо пройти собеседование, предоставить медосмотр, согласие других членов семьи на проживание ребенка, справку с места работы, акт жилищно -бытовых условий, учитывается также желание ребенка перейти на гостевой режим. Она издает приказ о снятии с питания и постановке на питание, о разрешении пребывания на гостевом режиме (копии приказов в отношении Н. приобщены к материалам дела). П. ни разу не обращалась с заявлением об обеспечении продуктами питания детей. После пребывания у истца дети хвастались благосостоянием дедушки и П., всегда приходили довольные от них, показывали фотографии дома в ..., в котором планировали проживать. дд.мм.гггг.. дети переданы в семью П.. По факту, она не отказывала истице в предоставлении продуктов питания, так как от нее не поступало никакого заявления. Дедушка материально обеспечен, не достиг пенсионного возраста. П. тоже не достигла пенсионного возраста. Если суд примет решение о предоставлении П. денежной компенсации на приобретение продуктов питания, то будут ущемлены права и интересы других детей, которые находятся в детском доме. В детском доме сухого пайка нет. У них нигде нет статьи расходов по предоставлению денежной компенсации на приобретение продуктов питания. Шеф-повар разрабатывает меню на конкретный день. К истице не было предвзятого отношения. Наоборот П. приглашали на все концерты, мероприятия, показывали в каких условиях содержаться дети. Ни разу с ее стороны не вставал вопрос о том, что они нуждаются в продуктах питания. Дети к П. шли охотно, детям нравилось находиться у них в гостях. После того, как появилось заявление П. в прокуратуру, она, Л., стала всем гражданам, которые берут ребенка на выходные дни, либо на гостевой режим, предлагать продукты питания согласно норме, но на неё все смотрят с недоумением и отказываются. Когда дети пребывают на гостевом режиме, то они автоматически снимаются с питания. Детский дом привлекает внебюджетные средства, у них ведется две арматурные карты. У детей все вещи абсолютно новые, дети одеты очень хорошо. Дети проживают в очень хороших условиях. Воспитатели ходят с ребенком в магазин для приобретения одежды. Дети живут по 2-3 человека в комнате, у ребенка свой отдельный шкаф, полки. На сегодняшний день их учреждение является лучшим образовательным учреждением по РК. Если бы истица П. обратилась с заявлением о том, что они нуждаются в продуктах питания, то она бы не отказала. Государство выплачивает опекунам компенсацию на содержание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она всегда шла к истице на встречу. Когда дети передавались в семью под опеку, она и сотрудники задерживались на работе, чтобы составить приказ о передаче ребенка под опеку. Она была очень удивлена, когда от П. поступило заявление.

Представитель ответчика ГОУ «Детский дом №4» М., действующий на основании доверенности (л.д.№), в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Просит отказать в удовлетворении исковых требований за необоснованностью.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно представленных в материалы дела документов, несовершеннолетний Н2, дд.мм.гггг. г.р. в период с дд.мм.гггг.. по дд.мм.гггг.., несовершеннолетняя Н1, дд.мм.гггг.. в период с дд.мм.гггг.. по дд.мм.гггг. г., находились в ГОУ «Детский дом №4» на полном государственном обеспечении, в связи с тем, что мать детей - Н3 решением Усинского городского суда лишена родительских прав (л.д.№).

дд.мм.гггг. Распоряжением Сектора опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию опекуном несовершеннолетних назначена жительница ... П., дд.мм.гггг. года рождения, работающая ... (л.д.№).

Ранее, в указанный в заявлении период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг., П. периодически (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней) принимала несовершеннолетних Н1 и Н2 в свою семью.

Истец в исковом заявлении правильно указывает, что в соответствии с частями 3, 6 ст. 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации организации в которые дети помещены под надзор, вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Временная передача ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, не является формой устройства ребенка в семью и осуществляется на основании распоряжения администрации такой организации в интересах ребенка в целях обеспечения его воспитания и гармоничного развития (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и другое). Порядок и условия временной передачи ребенка в семью граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также требования к таким гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 «Правил временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.05.2009 N 432 Обеспечение продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кроме федеральных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), при временной передаче в семьи граждан осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РК от 28.10.2013 N 414 утвержден Порядок обеспечения продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кроме федеральных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), при временной передаче в семьи граждан (далее по тексту Порядок).

Данный Порядок определяет механизм обеспечения продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (кроме федеральных государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) (далее - организации), при временной передаче в семьи граждан на территории Республики Коми.

Обеспечение продуктами питания или предоставление денежной компенсации на их приобретение осуществляются гражданам, выразившим желание временно (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) принять в свои семьи детей, находящихся в организациях (далее - ребенок (дети).

Однако, ссылаясь на указанные выше положения закона, истец не обращает внимания на пункт 3 Положения, согласно которому граждане, выразившие желание временно (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) принять в свои семьи детей, обязаны подать соответствующее заявление об обеспечении продуктами питания или выплате денежной компенсации на их приобретение.

Заявление об обеспечении продуктами питания ребенка (детей) или выплате денежной компенсации на их приобретение подается гражданами в организацию одновременно с заявлением о временной передаче ребенка (детей) в семьи граждан.

На основании указанного заявления решение о выдаче продуктов питания ребенка (детей) или о выплате денежной компенсации на их приобретение принимается руководителем организации одновременно с принятием в установленном федеральным законодательством порядке решения о временной передаче ребенка (детей) в семьи граждан.

Таким образом, в силу указанных положений Порядка выдача продуктов питания ребенка (детей) или о выплате денежной компенсации на их приобретение носит заявительный характер и производится при условии письменного обращения граждан, выразивших желание временно (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) принять в свою семью детей, находящихся в организациях.

П. в спорный период и в период нахождения детей в ГОУ «Детский дом №4» с заявлениями о выдаче продуктов питания ребенка (детей) или о выплате денежной компенсации на их приобретение никогда не обращалась. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела документами и истцом не оспаривается.

Из представленной истцом в материалы дела копии объяснения П. следует, что администрация ГОУ «Детский дом №4» не говорила ей о том, что её должны обеспечивать продуктами питания, либо выдавать денежную компенсацию.

Данная позиция истца о том, что ей П., право на получение продуктов питания ребенка (детей) или о выплате денежной компенсации на их приобретение не разъяснялось, не является основанием для удовлетворения заявленного истцом требования, поскольку не согласуется с общеправовым принципом презумпции знания закона.

Способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ)

При таких обстоятельствах у суда не имеется достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Кроме того, до обращения с соответствующим заявлением о временной передаче ребенка (детей) в семью граждан, заявитель вначале обращается за соответствующим разрешением органа опеки и попечительства, который, в случае согласия, дает письменное разрешение.

Согласно Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» на органы опеки и попечительства возлагается обязанность оказывать содействие опекунам и попечителям, а также проверять условия жизни подопечных, соблюдение опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества.

Иными словами, Закон об опеке четко закрепляет обязанности органов опеки и попечительства не только по назначению опекунов и попечителей, но и по дальнейшему «сопровождению» подопечного и опекуна (попечителя), которое (сопровождение) состоит, прежде всего, в оказании опекунам и попечителям помощи, содействия. По обращениям опекунов и попечителей орган опеки и попечительства обязан оказывать опекунам информационную и юридическую поддержку, разъяснять им порядок получения различных видов пособий и льгот, обращаться от своего имени к органам государственной власти и местного самоуправления в защиту прав и интересов опекунов (попечителей) и их подопечных.

Учитывая указанное положение закона, обязанность по разъяснению, в том числе и оспариваемого права, возлагается на органы опеки и попечительства, к которым истец каких-либо требований не заявляет.

Кроме того, в заявлении, адресованном прокурору города Усинска, копия которого приобщена к материалам дела, П. лишь обращает внимание прокурора на то, что «…напротяженииполутора летонизабирают детей на выходные иим причитался сухой паёк на каждогоребенкаи накаждый день, но им его не давали ни разу. Однако П. не заявляет никаких требований, направленных на взыскание с ГОУ «Детский дом №4» денежной компенсации за не выданный сухой паек с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. и не просит прокурора города выступить в защиту её интересов в суде. Напротив, она указывает, что она в состоянии и обеспечить, и накормить детей, но просит привлечь к ответственности за предполагаемое самоуправство директора детского дома Л.

Как следует из материалов прокурорской проверки, факты и доводы, указанные П. в заявлении, адресованном прокурору города, оказались необоснованными. Подтвержден лишь рассматриваемый факт, связанный с не обеспечением продуктами питания, либо выдачей денежной компенсации.

Истец в исковом заявлении указывает, что не обеспечение продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение граждан, выразивших желание временно (на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях) принять в свои семьи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нарушает право ребенка на получение содержания, предусмотренное ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой, дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на: содержание, воспитание, образование, всестороннее развитие, уважение их человеческого достоинства, защиту их прав и законных интересов; причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и иные социальные выплаты;

Применительно к рассматриваемому случаю данную позицию истца суд считает необоснованной, поскольку обеспечение продуктами питания или предоставление денежной компенсации на их приобретение осуществляются не детям, а гражданам, выразившим желание временно принять в свои семьи детей, находящихся в организациях. Кроме того, нарушение указанного права будет иметь место лишь в случае отказа заявителю в реализации данного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска прокурора г. Усинска в интересах несовершеннолетних Н1 и Н2, П. к Государственному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 4» г. Усинска о взыскании денежной компенсации на приобретение продуктов питания отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.06.2014 г.

Председательствующий: ...

...