Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шуйского межрайонного прокурора к Совету Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области об оспаривании Постановления Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года,

У С Т А Н О В И Л :

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к Совету Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать недействующим как незаконное Постановление Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года.

Заявленные требования Шуйский межрайонный прокурор мотивировал следующим: Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о гарантиях осуществления полномочий депутата в Китовском сельском поселении. В результате проверки было установлено, что Постановлением Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года было принято решение о выплате депутатам Совета Китовского сельского поселения компенсационных выплат, связанных с депутатской деятельностью за 4 квартал 2009 года. Данное Постановление было принято во исполнение п.7 Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью», утвержденного Решением Совета депутатов Китовского сельского поселения №15 от 27 марта 2008 года. В соответствии с п.1 ст.28 Закона Ивановской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области», действовавшем на момент принятия Советом Китовского сельского поселения указанного Положения и до 31 марта 2009 года, уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность выделения средств из местного бюджета на компенсацию затрат выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на общественной основе, связанных с осуществлением ими своих полномочий. Также, согласно ч.2 ст.27 указанного закона участие выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на общественной основе, в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования является для выборного лица местного самоуправления обязательным, компенсируется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Размеры указанных компенсаций определяются представительным органом местного самоуправления муниципального образования. В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Ивановской области от 18 марта 2009 N 29-3 ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ивановской области», вступившего в действие с 31 марта 2009 года, уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность выделения средств из местного бюджета на возмещение расходов выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, связанных с осуществлением им своих полномочий. Выборному лицу местного самоуправления возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им своих полномочий расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения и суточные (кроме случаев проживания на служебной или нанимаемой жилой площади). Возмещение иных расходов депутата, работающего на непостоянной основе, законом не предусмотрено. Таким образом, исходя из приведенных положений нормативных актов, право депутата, работающего на непостоянной основе, на компенсацию расходов в связи с участием в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования является для выборного лица местного самоуправления обязательным, имело место до 31 марта 2009 года, после этой даты возмещению подлежат лишь расходы, связанные с осуществлением полномочий депутата, в случае закрепления возможности возмещения таких расходов в уставе муниципального образования. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 (ред. от 10 июня 2010 года) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» не подлежит оспариванию недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части. В связи с этим, оспариваемое постановление следует признать недействующим как незаконное, поскольку оно принято во исполнение Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью», утвержденного Решением Совета депутатов Китовского сельского поселения №15 от 27 марта 2008 года, вошедшего в противоречие с имеющим большую юридическую силу указанным законом Ивановской области. О принятии оспариваемого правового акта органам прокуратуры стало известно после получения 15 апреля 2012 года по соответствующему запросу сведений из администрации Китовского сельского поселения о компенсационных выплатах депутатам за 2009-2010 гг.

В судебном заседании прокурор Телегина Д.А. пояснил суду, что он поддерживает заявленные требования и просит суд признать недействующим как незаконное Постановление Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Совета Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, от председателя Совета в суд поступило заявление, в котором указано, что Совет Китовского сельского поселения признает в полном объеме заявленные требования Шуйского межрайонного прокурора о признании недействующим как незаконного Постановления Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Совета.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В данном случае судом установлено, что 27 марта 2008 года Советом Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области было принято решение об утверждении Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью», что подтверждается представленной копией решения №15 от 27 марта 2008 года.

Постановлением Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года было принято решение о выплате депутатам Совета Китовского сельского поселения компенсационных выплат, связанных с депутатской деятельностью за 3 квартал 2009 года. Данное Постановление было принято во исполнение п.7 Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью».

Из представленных копий платежной ведомости и кассовых ордеров видно, что на основании постановления Председателя Совета Китовского сельского поселения от 25 декабря 2009 года депутатам были выплачены денежные средства на общую сумму 16500 рублей.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона Ивановской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области», действовавшем на момент принятия Советом Китовского сельского поселения Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью» и до 31 марта 2009 года, уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность выделения средств из местного бюджета на компенсацию затрат выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на общественной основе, связанных с осуществлением ими своих полномочий.

Согласно ч.2 ст.27 Закона Ивановской области «О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области» участие выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на общественной основе, в мероприятиях, присутствие на которых в соответствии с уставом и иными нормативными правовыми актами муниципального образования является для выборного лица местного самоуправления обязательным, компенсируется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования. Размеры указанных компенсаций определяются представительным органом местного самоуправления муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона Ивановской области от 18 марта 2009 N 29-3 ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ивановской области», вступившего в действие с 31 марта 2009 года, уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность выделения средств из местного бюджета на возмещение расходов выборного лица местного самоуправления, осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе, связанных с осуществлением им своих полномочий. Выборному лицу местного самоуправления возмещаются связанные с проживанием вне его постоянного места жительства в связи с осуществлением им своих полномочий расходы по проживанию в гостинице или найму жилого помещения и суточные (кроме случаев проживания на служебной или нанимаемой жилой площади).

Из указанной нормы закона Ивановской области следует, что возмещение иных расходов депутата, работающего на непостоянной основе, законом не предусмотрено.

Из представленных документов и пояснений, данных суду следует, что оспариваемое Шуйским межрайонным прокурором постановление принято во исполнение Положения «О порядке компенсации затрат, связанных с депутатской деятельностью», утвержденного Решением Совета депутатов Китовского сельского поселения №15 от 27 марта 2008 года, вошедшего в противоречие с имеющим большую юридическую силу указанным законом Ивановской области.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что данное решение принято в нарушение действующего законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что необходимо удовлетворить в полном объеме заявленные Шуйским межрайонным прокурором требования к Совету Китовского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании недействующим как незаконное Постановление Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим как незаконное Постановление Председателя Совета Китовского сельского поселения №8 от 25 декабря 2009 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Сорокина

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2012 года.

Председательствующий: А.А. Сорокина