Гражданский кодекс часть 1

Судья Дербентского городского суда Гаджимурадова Н.М., с участием истицы ФИО1 и ее представителя адвоката Марданова Ф.Ф., представителя Министерства труда и социального развития ФИО5, представителя Управления социальной защиты населения в МО «город Дербент» ФИО6, при секретаре Улугаеве А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа «город Дербент», к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Дербент», к Министерству труда и социального развития РД об обязании Администрацию городского округа «город Дербент» предоставить в Министерство труда и социального развития РД учетное дело и об обязании Министерства труда и социального развития РД выдать ей - ФИО1 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья, на себя и членов ее семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа «город Дербент», к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании «город Дербент», к Министерству труда и социального развития РД об обязании Администрацию городского округа город Дербента предоставить в Министерство труда и социального развития РД ее учетного дело и об обязании Министерства труда и социального развития РД выдать ФИО1, вдове ветерана боевых действий, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья, на себя и членов ее семьи, мотивировав свое заявление тем, что она является вдовой ветерана Афганских событий ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ году, состоявшего при жизни в очереди на получение жилой площади в домах местного Совета, на основании решения исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 18 ноября 1988 года №484, решением которого супруг был принят в очередь как участник войны за №130, где после его смерти к ней перешла очередь в связи со смертью супруга на основании постановлением главы администрации городского округа «город Дербент» от 21.12.2011 года №1029 «О восстановлении и переводе очередности граждан, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Несмотря на острую нуждаемость ее семьи в жилой площади и многочисленные ее обращения по различным инстанциям, в том числе к главе администрации городского округа «город Дербент», ее семья до сих пор не обеспечена жильем. Полагает, что как со стороны администрации города Дербента, так и Министерства труда и социального развития РД имеет место необоснованное затягивание вопроса о предоставлении жилья ее семье в течение долгих лет.

В судебном заседании истица ФИО1 и ее представитель адвокат Марданов Ф.Ф. иск подержали полностью и пояснили, что уже в ходе разбирательства дела в суде, ими было выяснено, что учетное дело со стороны Администрации городского округа «город Дербент» направлялось в Министерство труда и социального развития РД, однако оттуда как-то стало известно от представителей администрации города Дербента оно было возвращено в связи с его не укомплектованностью, а именно в связи с отсутствием в учетном деле ФИО1 акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет, и акта обследования жилищных условий, составленного уполномоченными работниками Управления социальной защиты населения г. Дербента, на момент предоставления субсидии. При этом если акт обследования жилищных условий на момент предоставления субсидий уже составлен, и это обстоятельство было подтверждено со стороны представителей УСЗН г. Дербента в ходе судебного слушания по делу, то акт обследования жилищных условий на момент постановки на учет покойного ФИО2 в администрации города Дербента не сохранился. При этом они полагают, что обязанность по сохранению акта обследования жилищных условий входило в компетенцию местных органов власти, и отсутствие указанного акта ни как не может быть причиной к отказу в принятии учетного дела и выдаче соответствующих безвозмездных субсидии на приобретения жилья со стороны Министерства труда и социального развития РД при том, что сам факт сохранения нуждаемости ее семьи всеми ими подтверждается.

Представитель ответчика - администрации городского округа город ербент ФИО9_ пояснил, что действительно ФИО1 с членами своей семьи является нуждающейся в жилье, где к ней после смерти супруга перешла его очередность, что было оформлено соответствующее постановление главы администрации городского округа «город Дербент» от 21.12.2011 года №1029 «О восстановлении и переводе очередности граждан, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Ими было оформлено учетное дело ФИО1, как нуждающейся в жилье, и направлено в Министерство труда и социального развития РД. Из-за отсутствия акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет от 1988г. и акта обследования жилищных условий на момент обращения за субсидиями, учетное дело было возвращено Министерством труда и социального развития РД. Акт обследования жилищных условий на момент обращения за субсидиями может быть предоставлен, однако акт обследования жилищных условий на момент постановки на учет от 1988 года не сохранился за его давностью, и его представить невозможно. В то же время, семья ФИО1 остается и по ныне нуждающейся в жилье, что подтверждается материалами учетного дела собранного ими и находящегося у них.

Министерства труда и социального развития РД поступило письменное возражение на исковое заявление истицы, в котором указано, что ранее в ноябре 2012 года Министерство рассмотрело учетное дело ФИО1, предоставленное администрацией городского округа город Дербент, где по результатам проверки было установлено, что в нарушении установленного Порядка в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и акт проверки, составленный с участием представителя Управления социальной защиты населения г. Дербента на момент предоставления субсидии, где по этим причинам ими было отказано в принятии учетного дела и соответствующей выдаче безвозмездной субсидии на приобретения жилья ФИО1 При этом в своем возражении Министерство просит применить сроки исковой давности и отказать в иске в связи с истечением трехмесячного срока исковой давности для подачи иска.

Представитель Министерства труда и социального развития РД - начальник УСЗН в МО «город Дербент» ФИО5 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в возражении Министерства труда и социального развития РД. Кроме того, она пояснила, что ФИО1 действительно нуждается в жилье, что подтверждается многочисленными документами, в том числе и тем актом, который был составлен с их участием, на необходимость составления которого указывала в своем возражении Министерство. При этом для полной укомплектованности документов не хватает акта обследования жилищных условий, который должен был быть составлен на момент постановки на учет покойного участника афганских событий ФИО2, в отсутствие которого в соответствии с установленным Порядком дело не может быть принято на учет со стороны Министерства. При чем указанный акт обследования отсутствует не только в случае с ФИО1, но и в случае со многими другими участниками афганских событий, которые были приняты на учет в советские годы и до сих пор остаются нуждающимися в жилье. В связи с этим другого порядка разрешения данного вопроса кроме как судебного представитель не видит.

Представитель УСЗН г. Дербента ФИО6 также подтвердил указанные доводы своего руководителя.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 18 ноября 1988 года №484, ФИО3, был принят в очередь участников войны за №130, как нуждающийся в жилье.

В связи со смертью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявшего на учете с 1988 года, очередность была переведена на его жену ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании постановления главы администрации городского округа «город Дербент» от 21.12.2011 года.

Согласно п.З Постановления Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 года №348 (в ред. Постановлений Правительства РД от 26.10.2009 г. №376) администрации муниципальных районов оказывает содействие получателям безвозмездной субсидии на приобретения жилья в подборе жилых помещений и оформлении документов на приобретения жилья.

Согласно п.2 порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01 марта 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов") утвержденного Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25.12.2007 года N 348 с изменениями и дополнениями, администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке.

Сторонами не оспаривается и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе исследованными на суде материалами учетного дела, что семья ФИО11 принятое впервые на учет в 1988 году, остается нуждающейся таковой и по ныне, что подтверждается в том числе сведениями об отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о каком либо имущество за ФИО1.

Отсутствие лишь одного документа - акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет, не может служить основанием к отказу в принятии учтенного дела со стороны Министерства труда и социального развития РД, так как сам факт нуждаемости на учет покойного ФИО2 ни кем из сторон не оспаривается. Более того, решение о принятии ФИО2 в льготную очередь на получения жилья как участника афганских событий на основании решения исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 18 ноября 1988 года №48, могло иметь место лишь на основе данного акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет.

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем инвалидов и ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 25 декабря 2007 года № 348 утвержден Порядок предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам Великой Отечественной войны и участникам Великой Отечественной войны, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов (далее - Порядок). В соответствии с Порядком Министерство труда и социального развития Республики Дагестан определено уполномоченным органом по обеспечению жильем вышеуказанных категорий граждан.

В соответствии с пунктом 2 Порядка администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно, до 1 февраля, представляют в Министерство уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке. Учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно быть укомплектовано документами, в том числе актом проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и актом проверки, с участием представителя управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии.

Согласно пункту 6 Порядка Министерство в целях предупреждения нецелевого использования денежных средств проверяет полученные от администраций муниципальных районов и городских округов сведения о нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела и формирует сводный (по республике) список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ноябре 2012 года Министерство рассмотрело учетное дело ФИО1, представленное администрацией администрации городского округа «город Дербент». По результатам проверки было установлено, что в нарушении Порядка в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и актом проверки, с участием представителя управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии. В связи с чем, учетное дело было возвращено в администрацию городского округа «город Дербент» на доукомплектование.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ бездействия органа местного самоуправления, должностных лиц, подлежит оспариванию, если в результате этого нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод и на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Доводы представителя Министерства труда и социального развития РД о применении пропуска трехмесячного срока давности для обжалования в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, не состоятельны, поскольку данных подтверждающих, что истице вручен отказ не представлено суду. Как следует из представленного ответа Министерства труда и социального развития РД от 28.11.2012 года за исходящим номером №12-11/7912, в принятии учетного дела целому перечню лиц, в том числе ФИО1, то оно как-то усматривается из данного письма было направлено лишь Администрации муниципального образования «город Дербент», но не как ФИО1, где данных о направлении ФИО1 такого ответа, суду не было представлено. При таких обстоятельствах, применить пропуск срок давности, по заявленным истицей требованиям, не возможно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 268 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа город Дербента предоставить в Министерство труда и социального развития РД учетного дело ФИО1 в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет.

Обязать Министерства труда и социального развития РД выдать ФИО1, вдове ветерана боевых действий, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья, на себя и членов ее семьи, в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в судебную по гражданским делам ВС РД через Дербентский городской суда в течение одного месяца.

Судья Дербентского

Городского суда Н.М. Гаджимурадова