Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Овсиенко Я.Ю. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения в Западном округе г.Краснодара о выдаче дубликата удостоверения гражданина, проживавшего в зоне с правом на отселение и переселённого из этой зоны, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Я.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения в Западном округе г.Краснодара о выдаче дубликата удостоверения гражданина, проживавшего в зоне с правом на отселение и переселённого из этой зоны, взыскании компенсации морального вреда.

Свои требования истица обосновывает тем, что она с 30.07.1987г. по 07.06.1994г. проживала по адресу: <адрес>. Данный населённый пункт подвергался радиоактивному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и относится к зоне проживания с правом на отселение. Проживая ещё на Украине у истицы было соответствующее удостоверение гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. После переезда на постоянное место жительства в Россию в 1994 году УСЗН Прикубанского округа г.Краснодара 24.08.1994г. было выдано удостоверение серии АЮ №, подтверждающее статус Я.Ю. гражданина, проживавшего в зоне с правом на отселение в населённом пункте, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако в связи с тем, что работником Управления при заполнении удостоверения были допущены ошибки и зачёркивания, удостоверение оказалось ничтожным, что выяснилось впоследствии. С целью получения дубликата данного удостоверения 26.09.2012г. Я.Ю. обратилась в УСЗН в ЗО г.Краснодара. Письмом от 19.12.2012г. Управление отказало в выдаче дубликата, ссылаясь на решение Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края, мотивированное тем, что истица не достигла пенсионного возраста, так как меры социальной поддержки гражданам, переселившимся после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию на льготных основаниях; а такое право возникнет у Я.Ю. лишь 25.02.2015г. Данное решение Я.Ю. обжаловала в Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, но не получив никакого ответа, обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчиков выдать ей дубликат удостоверения, взыскать с них компенсацию морального вреда в размере 5000 руб. и судебные расходы: на представителя в сумме 10000 руб. и по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объёме, настаивала на удовлетворении.

Представитель ответчика – Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился по не известной суду причине, извещён был надлежаще. Ранее против удовлетворения иска возражал.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения в ЗО г.Краснодара в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица – Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Западном округе г.Краснодара в судебное заседание не явился по не известной суду причине, извещён был надлежаще.

Выслушав истицу, изучив доводы возражений ответчиков на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что согласно справке Производственного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия № Областного управления ЖКХ Житомирской обл. Исполнительного комитета Коростенского городского Совета народных депутатов от 28.08.2012г. №, справке Исполнительного комитета Коростенского городского Совета Житомирской обл. от 17.09.2012г. № Я.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 30.07.1987г. по 07.06.1994г. постоянно проживала по адресу: <адрес>

Постановлением Кабинета Министров Украины от 23.07.1991г. №, распоряжениями Кабинета Министров Украины от 12.01.1993г. №-р и от 27.01.1995г. №-р по отнесению населённых пунктов к различным зонам радиоактивного загрязнения вышеуказанный населённый пункт отнесён к зоне проживания с правом на отселение.

05.04.1994г., проживая ещё на Украине, Я.Ю. получила удостоверение серии Б №, подтверждающее её статус лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

После переезда на постоянное место жительства в Россию 24.08.1994г. Я.Ю. в Управлении социальной защиты населения в Прикубанском округе г.Краснодара получила удостоверение серии АЮ №, которое подтверждало её статус гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение и подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако, так как сотрудником Управления при заполнении бланка удостоверения были допущены ошибки и зачёркивания, это удостоверение оказалось недействительным. В связи с этим Я.Ю. 26.09.2012г. была вынуждена обратиться в соответствующий орган социальной защиты по месту своего жительства – в УСЗН по ЗО г.Краснодара,- с заявлением о выдаче дубликата испорченного удостоверения.

Письмом от 19.12.2012г. УСЗН в ЗО г.Краснодара со ссылкой на решение Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края отказало в выдаче удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине того, что право на выдачу удостоверения для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством, Я.Ю. получит лишь при достижении возраста, дающего право выхода на пенсию на льготных основаниях. То есть Управление и Министерство отождествили понятия статуса гражданина, подвергшего воздействию радиации, и наличия у него права на соответствующую социальную поддержку и льготы. Такой отказ суд находит противоречащим действующему законодательству.

Согласно ст.10 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Пункт 11 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относит граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст.22 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, указанным в п.11 части первой ст.13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона. Гражданам, переселившимся после 30.06.1986г. на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п.6 части первой ст.13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст.17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

На основании части 11 ст.24 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 гражданам, указанным в п.11 части первой ст.13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения.

Совместным приказом от 11.04.2006г. Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий N228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N271, Министерства финансов РФ N63н утверждены Порядок и Условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.2 Порядка и Условий удостоверение выдается, в т.ч. гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии с п.3 Порядка и Условий удостоверение по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку оформляется и выдается гражданам органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

На основании п.4 Порядка и Условий для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в п.3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения. Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных в произвольной форме либо по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Перечень исчерпывающий – предоставление соответствующей справки из Пенсионного фонда РФ о наличии права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не требуется.

Согласно п.10 Порядка и Условий в случае утраты (порчи) удостоверения уполномоченные органы по месту жительства выдают дубликат удостоверения на основании письменного заявления гражданина, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения. Испорченное удостоверение сдается по месту получения дубликата удостоверения.

Приказом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 26.04.2012г. № утверждён Административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пп.1.2.1.2 Административного регламента заявителями на получение государственной услуги являются постоянно проживающие на территории Краснодарского края либо имеющие регистрацию по месту пребывания на территории Краснодарского края граждане Российской Федерации в т.ч. из числа граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Положениями п.2.6.1 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем в управление социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) для получения названной государственной услуги.

В соответствии с пп.2.6.1.2 Административного регламента от граждан, претендующих на выдачу дубликата удостоверения, предоставляются: заявление на имя руководителя департамента, в котором указываются обстоятельства утраты (порчи) удостоверения и место его получения (приложение N 3 к Регламенту); паспорт гражданина Российской Федерации (иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации и регистрацию по месту жительства или по месту пребывания на территории Краснодарского края); при наличии справка из территориальных управлений Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю, подтверждающая, что утраченное удостоверение не найдено, или акт о порче удостоверения, составляемый управлением социальной защиты населения; первичные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения, указанные в четвертом абзаце пп.2.6.1.1 раздела 2 Регламента.

Справки о наличии права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости из Управления Пенсионного фонда РФ перечень не содержит.

На основании раздела 2.8 Административного регламента Управление социальной защиты населения не вправе требовать от заявителей предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Таким образом, требования сотрудников УСЗН в ЗО г.Краснодара о необходимости представления Я.Ю. справки из УПФ РФ (ГУ) в ЗО г.Краснодара о наличии у неё права выхода на пенсию на льготных основаниях, связанных с проживанием в зоне проживания с правом на отселение, для получения удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, незаконны.

Кроме того, по смыслу всех положений приведённого законодательства, удостоверение подтверждает наличие у гражданина статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а право на пользование соответствующими льготами уже вытекает из этого статуса.

В настоящем случае суд считает, что Я.Ю. уже в настоящее время обладает статусом гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, льготы же она будет получать по достижению ею пенсионного возраста, определяемого на основании положений Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Исходя из установленного, суд находит требования Я.Ю. о выдаче ей удостоверения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также подлежат удовлетворению требования истицы о возмещении ей ответчиками судебных расходов.

Требования истицы о взыскании с ответчиков компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат, так как законодательством не предусмотрено возмещение морального вреда для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Овсиенко Я.Ю. к Министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения в Западном округе г.Краснодара о выдаче дубликата удостоверения гражданина, проживавшего в зоне с правом на отселение и переселённого из этой зоны, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить в части.

Обязать Министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края и Управление социальной защиты населения в Западном округе г.Краснодара выдать Овсиенко Я.Ю. дубликат специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как гражданке, выехавшей добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Взыскать с Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края и Управления социальной защиты населения в Западном округе г.Краснодара в пользу Овсиенко Я.Ю. судебные расходы по делу: на представителя в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей и государственную пошлину за подачу иска в сумме 200 (двухсот) рублей, а всего 10200 (десять тысяч двести) рублей в равных долях – по 1/2 доли с каждого.

В удовлетворении остальной части исковых требований Овсиенко Я.Ю. отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца.

Председательствующий (подпись)

Копия верна

Судья

Секретарь