Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово 30.03.2018 года гражданское дело по исковому заявлению Кемеровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кузбасскому отряду структурному подразделению филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге о запрете образовательной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Кузбасскому отряду структурному подразделению филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге о запрете образовательной деятельности.

Требования мотивирует тем, что во исполнение задания Западно-Сибирской транспортной прокуратуры Кемеровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований оборота оружия, боеприпасов и патронов в Кузбасском отряде ведомственной охраны филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Западно-Сибирской железной дороге. Для осуществления образовательной деятельности необходима лицензия на указанный вид деятельности. В ходе проверки были установлены нарушения норм действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Начальником Кузбасского отряда ФИО3 утверждено Положение об учебном пункте на станции Кемерово-Сортировочное. В соответствии с Положением Кузбасский отряд, не являясь образовательной организацией в помещении учебного пункта, расположенного по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность – профессиональную подготовку работников, а именно – профессиональное обучение стрелков вновь принятых в ведомственную охрану по формам и методам охраны, сопровождению грузов и объектов на железнодорожном транспорте, профессиональное обучение пожарных, их пожарных поездов (команд) железнодорожного транспорта, обучение стрелков к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы, обучение проводников (вожатых) служебной собаки ведомственной охраны железнодорожного транспорта, обучение вновь принятых работников безопасным методам работы в зимних условиях, проведение учебных сборов. При этом, учебный процесс предусматривает теоретическое обучение и практическую отработку учебных вопросов, по окончанию обучения в учебном пункте проводятся экзамены. Лицам, успешно сдавшим экзамены, выдается свидетельство установленного образца об обучении по программе подготовки к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы. Успешное прохождение обучения в учебном пункте служит одним из оснований для применения служебного оружия. В ходе проверки установлено, что такое обучение производилось на постоянной основе. При этом, п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закреплено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В качестве одной из таковых, приложением предусмотрена программа профессиональной подготовки работников. Таким образом, реализация основной программы профессионального обучения – программа профессиональной подготовки работников осуществляется исключительно при наличии лицензии. Однако, в нарушение п. 40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Кузбасским отрядом, образовательная деятельность по программе профессиональной подготовки работников осуществляется без документов, подтверждающих право на осуществление данных услуг – лицензии, в отсутствие реальных возможностей и предпосылок для осуществления данного вида деятельности, что может повлиять на качество такого обучения и повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц. При этом, вышеуказанное обучение, в результате которого лица (сотрудники Кузбасского отряда) получают допуск к оружию. Таким образом, ввиду проведения образовательного процесса ненадлежащим лицом, лица, получающие допуск к оружию, могут получить недостаточный уровень познаний в сфере оборота оружия. Осуществление образовательной деятельности без лицензии создает опасность причинения вреда в будущем. В результате текучести кадров, сменяемости обучаемых лиц в Учебном пункте Кузбасского отряда в разное время могут работать и учиться разные лица, круг которых не определен.

Просит суд запретить Кузбасскому отряду структурному подразделению филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге осуществление образовательной деятельности (деятельности по обучению по программе подготовки к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы) до момента получения юридическим лицом лицензии на ведение образовательной деятельности с включением в приложение к ней адреса места ведения образовательной деятельности – места нахождения учебного пункта, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель истца – Пискунова С.А., действующая на основании удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ., в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении требований. Суду пояснила, что меры по устранению выявленных недостатков были приняты ответчиком добровольно, что подтверждает наличие нарушений требований о ведении образовательной деятельности. Просит запретить Кузбасскому отряду осуществление образовательной деятельности до момента получения лицензии на ведение образовательной деятельности, поскольку заключение договора между Кузбасским отрядом и Физкультурно-спортивным учреждением дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сокол» об оказании услуг по проведению профессиональной подготовки работников Кузбасского отряда ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге не лишает возможности продолжать свою деятельность по обучению сотрудников. Считает, что только в случае вынесения решения о запрете образовательной деятельности, Кузбасский отряд не будет осуществлять образовательную деятельность, а в случае если будут выявлены нарушения исполнения решения, то в отношении Кузбасского отряда будут применяться соответствующие меры и санкции.

Представитель ответчика Кузбасского отряда Структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге – Баранчикова М.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 57-61). Суду пояснила, что выявленные нарушения по ведению образовательной деятельности были устранены еще до 01 декабря 2017г., в связи с чем, не имеется оснований для запрета осуществлять образовательную деятельность по обучению по программе подготовки к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы. Образовательная деятельность с 01 декабря 2017 года не ведется. Выявленные Кузбасским отрядом нарушения были устранены еще до проведения проверки Кемеровской транспортной прокуратурой.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности: образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся её неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Порядок лицензирования рассматриваемой по настоящему делу деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также лицензионные требования и условия указанной деятельности установлены Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966.

Пунктом 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» установлено, что образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению. В качестве одной из таковых, приложением предусмотрена программа профессиональной подготовки работников.

В соответствии со статьями 60, 76 ФЗ об образовании, пункта 19 Приказа Министерства образования и науки N 499 от 01.07.2013 "Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам" лицам, успешно освоившим дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию" (далее - Приказ Министерства), выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством РФ порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, реализация основной программы профессионального обучения – программа профессиональной подготовки работников осуществляется исключительно при наличии лицензии.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» одним из обязательных лицензионных требований является наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, а также заключение о соответствии объекта защиты обязательными требованиями пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что 01.04.2003 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 7-18).

Начальником Кузбасского отряда ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ на ЗСЖД ФИО3 утверждено Положение об учебном пункте на станции Кемерово-Сортировочное от ДД.ММ.ГГГГ, которым предусмотрено профессиональное обучение стрелков вновь принятых в ведомственную охрану, разработка программы обучения и организация учебного процесса (л.д. 19-23). Указанное Положение ответчиком исполнялось, что подтверждается свидетельствами о прохождении обучения (л.д. 31-40).

Согласно акту проверки исполнения требований законодательства от ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской транспортной прокуратурой установлено, что Кузбасский отряд, не являясь образовательной организацией в помещении учебного пункта, расположенного по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность – профессиональную подготовку работников не имея лицензии на образовательную деятельность (л.д. 27-30).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кемеровским транспортным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника отряда ведомственной охраны – структурного подразделения филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» ФИО1, которым установлено, что при проверке, проведенной в отношении Кузбасского отряда ведомственной охраны филиала федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» на Западно-Сибирской железной дороге, выявлено осуществление образовательной деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), таким образом, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ (л.д. 41-44).

Кроме того, в материалы дела представлена заверенная копия постановления по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № Заводского судебного района <адрес> от 07.03.2018г., согласно которому должностное лицо ФИО6 признали виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 19.20 КоАП РФ и назначили ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 135-136).

Порядок проведения профессиональной подготовки вновь принятых работников Кузбасского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗСЖД в 2017 учебном году установлен приказом Кузбасского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об организации профессиональной подготовки работников Кузбасского отряда ведомственной охраны в 2017 учебном году» (л.д. 70-74).

Указанные обстоятельства и представленные доказательства свидетельствуют о том, что Кузбасский отряд ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге занимается образовательной деятельность по обучению по программе подготовки к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы без документов, подтверждающих право на осуществление данных услуг – лицензии, что противоречит действующему законодательству и является неправомерным, в связи с чем, суд считает требования Кемеровского транспортного прокурора о запрете образовательной деятельности обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что на сегодняшний день образовательная деятельность не ведется, заключен договор на оказание услуг по проведению профессиональной подготовки работников Кузбасского отряда ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге в 2018 году, в подтверждение которых представлен договор от 26.03.2018 года, заключенный между Кузбасским отрядом ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ЗСЖД и Физкультурно-спортивным учреждением дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сокол» об оказании услуг по проведению профессиональной подготовки работников Кузбасского отряда ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге (л.д. 137-150), журнал учета выдачи свидетельств о прохождении работниками подготовки по программе действия в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы (л.д. 151-164), а также справка (л.д. 165), не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований и не являются основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Заключение договора между Кузбасским отрядом и Физкультурно-спортивным учреждением дополнительного профессионального образования Учебный центр «Сокол» об оказании услуг по проведению профессиональной подготовки работников Кузбасского отряда ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге в 2018 году не лишает ответчика возможности заниматься образовательной деятельностью по обучению сотрудников при отсутствии лицензии.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что исковые требования Кемеровского транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска в суд, подлежит взысканию с ответчика. В соответствии со ст. 333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Кузбасскому отряду структурному подразделению филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге о запрете образовательной деятельности удовлетворить.

Запретить Кузбасскому отряду структурному подразделению филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге осуществление образовательной деятельности (деятельности по обучению по программе подготовки к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого ручного стрелкового оружия, специальных средств и физической силы) до момента получения юридическим лицом лицензии на ведение образовательной деятельности с включением в приложение к ней адреса места ведения образовательной деятельности – места нахождения учебного пункта.

Взыскать с Кузбасского отряда структурного подразделения филиала ФГП ВО ЖДТ России на Западно-Сибирской железной дороге (переулок Костомаровский, дом № 2, г. Москва, 105120; ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 03.04.2018 года.

Председательствующий: Н.А. Уфимцева