Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Никитиной В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, ФИО1 <ФИО>17 об оспаривании решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 02 сентября 2013 года № 83,

У Т А Н О В И Л:

Светлогорский межрайонный прокурор, а также участник конкурса на замещение должности главы муниципального образования «Янтарный городской округ ФИО1 обратились в суд с названными заявлениями.

В своем заявлении ФИО1 указывает, что в соответствии с решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 23 июля 2013 года № 75 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» было назначено проведение указанного конкурса 03.09.2013 г. Были определены даты начала и окончания приема документов от кандидатов на замещение этой должности. Решение было официально опубликовано, а также было опубликовано информационное сообщение о проведении конкурса. В установленные сроки он подал документы для участия в конкурсе. 03 сентября 2013 года состоялось заседание конкурсной комиссии, он занял второе место среди кандидатов и его кандидатура должна быть представлена в окружной Совет депутатов для решения вопроса о назначении на должность главы администрации. Решение комиссии было доведено до всех кандидатов. Однако, решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 02.09.2013 г. № 83 решение окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 23.07.2013 г. № 75 о проведении конкурса было отменено. Считает, что это решение незаконно и нарушает его права. Он, а также иные кандидаты, участвовавшие в конкурсе, не были извещены об отмене конкурса до его проведения. Действующим законодательством возможность отмены проведения назначенного конкурса не предусмотрена. Порядок проведения конкурса утвержден решением окружного Совета депутатов от 05.07.2013 г. № 67 и также не предусматривает возможность отмены проведения ранее назначенного конкурса, проведение нового конкурса не может быть назначено без определенных условий. Кроме того, решение № 83 было опубликовано только 05.09.2013 г. и вступило в силу уже после проведения конкурса, что создает препятствия для исполнения Советом депутатов своей обязанности по назначению главы администрации. Просит признать незаконным решение окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 02.09.2013 г. № 83.

В заявлении Светлогорского межрайонного прокурора указывается, что в соответствии с уставом муниципального образования и решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 23 июля 2013 года № 75 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» было назначено проведение указанного конкурса 03.09.2013 г. и назначены члены конкурсной комиссии. За данное решение проголосовало 10 депутатов и один воздержался,. Однако, решением окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 02.09.2013 г. № 83 «О внесении изменений в решение окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года «Об отмене решения окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», опубликованным 05.09.2013 г. в газете «Наш Янтарный» вышеуказанное решение окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 23 июля 2013 года № 75 отменено. В силу закона, окружной Совет депутатов, являясь представительным органом местного самоуправления, принимает свои решения на заседаниях. Решение № 83 на заседании окружного Совета не рассматривалось и не принималось. Кроме того, при принятии указанного решения нарушены п. 6.1. и п. 6.2 Регламента окружного Совета депутатов. Прокурор просит признать незаконным решение окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 02.09.2013 г. № 83 «Об отмене решения окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

Судом заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании прокурор, а также заявитель ФИО1 поддержали свои заявления по изложенным основаниям. Заявитель ФИО1 пояснил, что перед проведением конкурса ему позвонили и сказали, что конкурс отменен, но он не посчитал это сообщение официальным и в назначенное время явился на заседание конкурсной комиссии. Также на заседание комиссии явились и все остальные кандидаты, а конкурсная комиссия в установленном порядке провела заседание, присутствовали 6 членов конкурсной комиссии, в том числе и Мальков, но он воздерживался от голосования. На заседании конкурсной комиссии никто им об отмене конкурса не сообщал. Конкурсная комиссия объявила результаты и он занял второе место. Полагает, что решение окружного Совета об отмене конкурса, противоречит закону и фактически ведет к срыву избрания главы администрации. Исполняющий обязанности главы администрации работает без проведения указанных процедур, поэтому просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представители окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ»- ФИО2, являющаяся главой муниципального образования и действующая на основании Устава муниципального образования «Янтарный городской округ», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, ФИО7, действующий на основании ордера адвоката, в судебном заседании с заявлениями прокурора, ФИО1 не согласились и просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Считают оспариваемое решение окружного Совета депутатов законным. Представили письменные возражения на доводы заявителей о незаконности решения окружного Совета депутатов МО «Янтарный городской округ» от 02.09.2013 г. № 83. Полагают, что доводы прокурора о том, что заседание окружного Совета 02 сентября не проводилось, ни чем не подтверждены и противоречат доводам прокурора о нарушении регламента при проведении данного заседания. Полагают, что нарушений регламента не имелось, окружной Совет собрался на заседание в установленном порядке и принял решение в соответствии со своими полномочиями. В оспариваемом решении указано, что оно принимается в целях обеспечения законности. Поскольку ранее вынесенным решением суда было признано незаконным изменение в составе конкурсной комиссии, то на 30.08.2013 г. было назначено заседание окружного Совета для исполнения решения суда и отмены этого решения окружного Совета, но 30.8.2013 г. провести заседание Совета не удалось. Поэтому было решено провести заседание Совета 02.09.2013 г. Фактически в Янтарном существовало две конкурсных комиссии и итоги конкурса могли быть поставлены под сомнение и оспорены в суде. Так как утверждать законный состав конкурсной комиссии уже было поздно, то на заседании окружного Совета 02.09.2013 г. было решено отменить конкурс и провести процедуру заново.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что заявления Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области и ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 32 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» окружной Совет депутатов состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе.

К числу должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Янтарный городской округ» в соответствии с положениями ч. 2 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится глава администрации муниципального образования, который назначается на должность по контракту окружным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 3 ст. 27, абзац 1 ч. 1 ст. 46-1 Устава).

Частью 1 статьи 46-1 Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ». Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается окружным Советом депутатов. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном образовании две трети её членов назначаются окружным Советом депутатов, а одна треть- законодательным (представительным) органом государственной власти Калининградской области по представлению Губернатора Калининградской области.

Во исполнение указанных положений Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» решением окружного Совета депутатов от 05 июля 2013 года № 67 было утверждено Положение о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

23 июля 2013 года окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» принято решение № 75 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ». В соответствии с данным решением проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» назначено на 03 сентября 2013 года, а период приема документов от кандидатов на замещение указанной должности определен с 01 по 23 августа 2013 года.

Кроме того, согласно приложению № 2 к указанному решению окружного Совета депутатов от 23.07.2013 г. № 75 назначены члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

В состав конкурсной комиссии были включены 6 депутатов окружного Совета депутатов: ФИО2 (являющаяся главой муниципального образования), ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Однако, по инициативе четырех депутатов окружного Совета депутатов было созвано внеочередное заседание окружного Совета депутатов с повесткой дня о пересмотре принципов избрания членов конкурсной комиссии и внесения изменений в её состав и решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 26.07.2013 года № 76 были внесены изменения в решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» № 75 от 23.07.2013 г. и приложение № 2 к этому решению изложено в новой редакции, а именно- членами конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования избраны депутаты: ФИО2, ФИО6, ФИО11, ФИО5, ФИО12, ФИО13

Таким образом, депутаты ФИО8 и ФИО10 были исключены из состава конкурсной комиссии.

Не согласившись с данным решением ФИО10, ФИО8, а также Светлогорский межрайонный прокурор обратились в суд с заявлениями о признании решения окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 26 июля 2013 г. № 76 незаконным. Но, в ходе рассмотрения судом данного гражданского дела решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 20 августа 2013 года № 81 оспаривавшееся заявителями решение окружного Совета депутатов от 26 июля 2013 года № 76 было отменено. После чего, окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» 20 августа 2013 года было принято решение № 82, которым в состав конкурсной комиссии от муниципального образования были избраны те же лица, ранее избранные в соответствии с решением № 76.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 26.08.2013 года решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 20 августа 2013 года № 82 «О внесении изменений в решение окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» признано не законным и определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 02 сентября 2013 г. это решение суда обращено к немедленному исполнению.

Однако, решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 02 сентября 2013 года № 83 решение окружного Совета депутатов от 23 июля 2013 года № 75 «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» было отменено.

Несмотря на принятие окружным Советом депутатов Янтарного городского округа решения от 02.09.2013 г. № 83 03 сентября 2013 года состоялось итоговое заседание комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», в котором приняли участие все четыре претендента и по итогам рейтингового голосования комиссией было принято решение рекомендовать окружному Совету депутатов Янтарного городского округа для назначения на должность главы администрации две кандидатуры- ФИО14 и ФИО1

Суд полагает, что оспариваемое решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 02 сентября 2013 года № 83 является незаконным по следующим основаниям.

Фактически оспариваемым решением окружного Совета депутатов было полностью отменено проведение конкурса на замещение должности главы администрации Янтарного городского округа на его завершающей стадии, поскольку на 03 сентября 2013 года было назначено (и проведено) итоговое заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатов на замещение данной должности.

Суд полагает, что единственной целью принятия окружным Советом депутатов 02 сентября 2013 года решения № 83 явилось намерение преодолеть решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 26.08.2013 года, поскольку при безусловном исполнении данного решения суда состав конкурсной комиссии отличался бы от того состава, который был сформирован вышеуказанными решениями № 76 и № 82.

Согласно преамбуле к оспариваемому решению окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» отмена ранее принятого решения о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Янтарного городского округа обусловлена реализацией конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления и целью обеспечения законности.

Из протокола № 22 заседания окружного Совета депутатов Янтарного городского округа от 02.09.2013 г. следует, что при принятии оспариваемого решения депутаты окружного Совета депутатов учитывали, что председатель конкурсной комиссии, его заместитель и секретарь конкурсной комиссии являются членами конкурсной комиссии, назначенными областной Думой, кроме того, депутатам был непонятен механизм реализации решения Светлогорского городского суда от 26.08.2013 г., в связи с чем, депутаты полагали, что в настоящее время действуют две конкурсных комиссии.

Также, из протокола № 22 заседания окружного Совета депутатов Янтарного городского округа от 02.09.2013 г. следует, что, по мнению депутатов, принятием решения № 83 было исполнено вышеуказанное решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 26.08.2013 года.

Суд полагает данные мотивы принятия оспариваемого решения окружного Совета депутатов не правомерными, по существу являющимися злоупотреблением права, поскольку для исполнения решения Светлогорского городского суда от 26.08.2013 г. не требовалось отмены проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования. Признание судом незаконным решения окружного Совета депутатов от 20 августа 2013 года № 82 означает по смыслу закона лишь то, что это решение не подлежит применению и не требовалось принятие иного решения о его отмене, а решение окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года продолжает действовать.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Частью 1 ст. 3 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В силу положений ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (ч. 2). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ч. 6).

Таким образом, в силу указанных требований закона, а также в силу положений Устава муниципального образования «Янтарный городской округ» проведение конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования является обязательным. Необоснованный отказ от проведения данного конкурса и от избрания главы администрации окружным Советом депутатов лишает население муниципального образования возможности организовать деятельность органа местного самоуправления- местной администрации в порядке, определённом законом.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств дела, не следует, что проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» в соответствии с ранее принятым решением окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года было невозможно. Никаких непреодолимых препятствий для проведения такого конкурса не имелось. Напротив, все необходимые процедуры для проведения итогового заседания конкурсной комиссии были проведены, для участия в конкурсе представили документы и были допущены к конкурсу 4 кандидата, срок подачи заявок для участия в конкурсе истек.

Возможность отмены конкурса на замещение должности главы администрации на таком этапе не предусмотрена ни Уставом муниципального образования «Янтарный городской округ», ни Положением о порядке и условиях проведения конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ», утвержденном решением окружного Совета депутатов от 05 июля 2013 года № 67.

При этом, любой из участников конкурса, либо другие заинтересованные лица, если бы посчитали, что при проведении конкурса было допущено нарушение законности, вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании итогов конкурса, либо решения окружного Совета депутатов об избрании главы администрации муниципального образования, что являлось бы гарантией защиты прав и интересов таких лиц, интересов населения муниципального образования без отмены самого конкурса.

Решение окружного Совета депутатов об отмене проведения конкурса замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» без каких-либо объективных оснований, нарушает права как участников конкурса, выдвинувших свои кандидатуры (в том числе ФИО1), так и права населения муниципального образования и является не законным.

В связи с этим, заявления Светлогорского межрайонного прокурора и ФИО1 подлежат удовлетворению

Суд полагает, что имеются предусмотренные ст. 212 ГПК РФ основания для обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку отложение на длительный срок вопроса об избрании главы администрации муниципального образования может привести к значительному ущербу для населения Янтарного городского округа.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Светлогорского межрайонного прокурора Калининградской области, ФИО1 <ФИО>18 удовлетворить.

Признать незаконным решение окружного Совета депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» от 02 сентября 2013 года № 83 «Об отмене решения окружного Совета депутатов № 75 от 23.07.2013 года «О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования «Янтарный городской округ».

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30 сентября 2013 года.

Судья М.В. Аниськов

<Данные изъяты>

<Данные изъяты> <Данные изъяты>

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>в