Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Темрюкского района Краснодарского края Корж О.С., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, приостановить действие лицензии на право бессрочного ведения ответчику образовательной деятельности от 22.05.2015 года серии 23Л01 № 0003451 по программе профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В, С» до устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах.

В обоснование исковых требований прокурор Темрюкского района указал, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах в деятельности Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в указанных сферах. Причиной выявляемых нарушений закона являются системные недостатки и упущения при осуществлении уполномоченными органами функций и мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, оказании государственных услуг в сфере автомобильного транспорта. При проверке статистических сведений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе показателей аварийности на автомобильных дорогах разного значения Темрюкского района установлено, что в 2018 году на территории Темрюкского района произошло 217 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (АППГ - 196), при которых 42 человека погибло (АППГ - 58), 275 получили ранения различной степени тяжести (АППГ - 274). По вине выпускников Автошколы совершено 2 дорожно-транспортных происшествий, в которых 1 человек погиб и 3 человек получили ранения. Анализ дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине данной категории водителей, показал, что основными причинами, способствующими возникновению автоаварий явились как личная недисциплинированность водителей, слабые навыки и умения управления транспортными средствами, приобретенные ими в ходе обучения в автошколах района, так и отсутствие со стороны руководства и педагогического состава учебных организаций надлежащей воспитательной работы с подготавливаемыми кандидатами в водители транспортных средств, а кроме того отсутствие контроля за посещаемостью учениками занятий, слабая практическая подготовка, полученная в условиях реального дорожного движения (особенно движение в потоке транспортных средств с высокой интенсивностью). В ходе проверки установлено, что Автошколе выдана лицензия на право бессрочного ведения образовательной деятельности от 22.05.2015 серия 23Л01 № 0003451. Согласно приложению № 1 к указанной лицензии Автошкола имеет право осуществления образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В, С». Между тем, работа, проводимая должностными лицами Автошколы в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, малоэффективна и сопровождается многочисленными нарушениями. Результаты проверки свидетельствуют о том, что в организации работы Автошколы по реализации функций, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, имеются серьезные просчеты, порождающие нарушения закона и негативно сказывающиеся на состоянии законности в указанной сфере, при этом нарушения прав граждан, общества и государства имеют место во всех сферах их взаимодействия. Вопреки требованиям действующего закона, Положения о техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств, утвержденного приказом Минпрома РФ от 01.11.1992 года № 43, в Автошколе не организован учет и анализ нарушений правил дорожного движения, не организован учет неисправностей транспортных средств и их устранений, в личных карточках водителей отсутствуют отметки о повышении квалификации. В нарушение требований ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» в Автошколе контрольно-технический пункт не оборудован прибором для измерения показателей эффективности тормозных систем и прибором для проверки светопропускания автомобильных стекол. Отсутствуют поверки следующих приборов: прибора для проверки суммарного люфта в рулевом управлении, прибора для проверки света внешних световых приборов, газоанализатора для измерения токсичных веществ в отработавших газах транспортных средств с бензиновыми двигателями, дымомера для измерения уровня дымности отработавших газах транспортного средства с дизелями, комплекта манометров для проверки пневматического тормозного привода. Кроме того, выявлены факты ненадлежащего исполнения приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выразившиеся в отсутствии в путевых листах телефона организации, категории водительского удостоверения. В путевых листах отсутствуют конкретные маршруты движения транспортных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОГИБДД отдела МВД России по Темрюкскому району. За 2018 год в Автошколе подготовлено 519 кандидата в водители транспортных средств различных категорий, из них с 1-го раза сдали экзамен 24% в органе Госавтоинспекции. Анализ сдачи в органе полиции экзаменов показал, что зачастую кандидаты в водители, успешно сдавшие выпускной экзамен в автошколе с 1-го раза, экзамен в Госавтоинспекции сдали только лишь с 5 - 7 раза или вовсе его не сдали, что свидетельствует об ухудшении качества обучения водителей транспортных средств. Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией начальника МРЭО ГИБДД №5 (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

В судебном заседании старший помощник прокурора Темрюкского района Гриненко В.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» России по Темрюкскому району, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в указанных сферах, в качестве обеспечительной меры запретить Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «ДОСААФ» России по Темрюкскому району совершать действия, предусмотренные лицензией на право бессрочного ведения ответчику образовательной деятельности от 22.05.2015 года серии 23Л01 № 0003451 по программе профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В, МиниС» до устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, при этом представитель истца ссылался на те же обстоятельства, что изложены в исковом заявлении.

Представитель ответчика – председатель Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району Саенко С.А. в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями прокурора Темрюкского района, пояснив суду, что со стороны руководства Местного отделения ДОСААФ России по Темрюкскому району постоянно ведется работа контроль учебного процесса, посещаются занятия и производятся соответствующие записи в журнал; работа мастеров производственного обучения организована в соответствии с требованиями обеспечивающими безопасность дорожного движения; у всех мастеров производственного обучения действующие свидетельства, также все прошли 20-ти часовую программу; предрейсовый медицинский осмотр проводится в медицинском учреждении, так же заключен договор с медработником, проводящим занятия по медицине согласно расписанию занятий; кандидаты в водители допускаются до вождения только после прохождения и предоставления ими медицинской комиссии; ведется журнал нарушения ПДД; организован учет неисправностей транспортных средств и их устранение. Были нарушены требования ГОСТа Р 51709-2001, но данное нарушение устраняется, все приборы находятся на поверке, согласно приказу Минтранса РФ от 18.02.2008 года № 152 в путевых листах имеется номер телефона организации. Представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ГУ МВД России по Краснодарскому краю, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представитель по доверенности Иващенко А.В. обратился в суд с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Представитель ОГИБДД Отдела МВД России по Темрюкскому району Краснодарского края, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причины неявки суду не сообщил, заявлений и(или) ходатайств в суд не поступало.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает необходимым удовлетворить требования прокурора.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах в деятельности Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанных сферах. К проведению проверки привлечены правоохранительные и иные уполномоченные органы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.3 Закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст.16 Закона № 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо па лиц, эксплуатирующих транспортные средства.Пунктом 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ определено, что юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим груда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с п.1 ст.23 Закона № 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Как установлено судом, вопреки требованиям действующего закона, Положению о техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств, утвержденному приказом Минпрома РФ от 01.11.1992 года № 43, в Местном отделении Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району Краснодарского края, не организован учет и анализ нарушений правил дорожного движения, не организован учет неисправностей транспортных средств и их устранений, в личных карточках водителей отсутствуют отметки о повышении квалификации.

Как следует из представленного суду журнала учета дорожно-транспортных происшествий в Автошколе, указанный журнал ведется не систематически, перерыв в учете составил один год. На вопрос суда, почему предпоследняя запись о дорожно-транспортном происшествии сделана лишь 29.03.2018 года, председатель Автошколы Саенко С.А. пояснить не смог.

Вместе с тем, в ходе проверки статистических сведений в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе показателей аварийности на автомобильных дорогах разного значения Темрюкского района установлено, что в 2018 году на территории Темрюкского района произошло 217 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) (АППГ - 196), при которых 42 человека погибло (АППГ - 58), 275 получили ранения различной степени тяжести (АППГ - 274). По вине выпускников Автошколы совершено 2 дорожно-транспортных происшествий, в которых 1 человек погиб и 3 человек получили ранения.

Анализ дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине данной категории водителей, показал, что основными причинами, способствующими возникновению автоаварий явились как личная недисциплинированность водителей, слабые навыки и умения управления транспортными средствами, приобретенные ими в ходе обучения в автошколах района, так и отсутствие со стороны руководства и педагогического состава учебных организаций надлежащей воспитательной работы с подготавливаемыми кандидатами в водители транспортных средств, а кроме того отсутствие контроля за посещаемостью учениками занятий, слабая практическая подготовка, полученная в условиях реального дорожного движения (особенно движение в потоке транспортных средств с высокой интенсивностью).

Кроме того, в нарушение требований ГОСТа Р 51709-2001 «Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки» в Автошколе на момент проводимой прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края проверки контрольно-технический пункт не оборудован прибором для измерения показателей эффективности тормозных систем и прибором для проверки светопропускания автомобильных стекол. Отсутствуют поверки следующих приборов: прибора для проверки суммарного люфта в рулевом управлении, прибора для проверки света внешних световых приборов, газоанализатора для измерения токсичных веществ в отработавших газах транспортных средств с бензиновыми двигателями, дымомера для измерения уровня дымности отработавших газах транспортного средства с дизелями, комплекта манометров для проверки пневматического тормозного привода.

Выявлены факты ненадлежащего исполнения приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выразившиеся в отсутствии в путевых листах телефона организации, категории водительского удостоверения. В путевых листах отсутствуют конкретные маршруты движения транспортных средств. Указанные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОГИБДД отдела МВД России по Темрюкскому району.

В ходе судебного разбирательства установлено, что после проведенной прокуратурой района проверки должностными лицами Автошколы устранен ряд выявленных правонарушений законодательства в области безопасности дорожного движения и подготовки кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, а именно: усилен контроль учебного процесса, посещения занятий, что фиксируется в соответствующем журнале; возобновлено ведение журнала учета дорожно-транспортных правонарушений с участием водителей – кадетов Автошколы ДОСААФ; организовано повышение квалификации водителей – мастеров Автошколы, о чем сделаны соответствующие отметки в их личных карточках, у всех мастеров действующие свидетельства; организован предрейсовый медицинский осмотр в медицинском учреждении, заключен договор с медицинским работником, проводящим занятия по медицине согласно расписанию занятий; организован учет неисправностей транспортных средств Автошколы и их устранений; путевые листы заполняются в соответствии с предъявляемыми к их заполнению требованиями; приборы представлены на поверку.

Однако, выявленные нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения и подготовки кандидатов в водители транспортных средств в автошколах устранены не в полном объеме и лишь после проведенной проверки.

Кроме того, за 2018 год в Автошколе подготовлено 519 кандидата в водители транспортных средств различных категорий, из них с 1-го раза сдали экзамен 24% в органе Госавтоинспекции. Анализ сдачи в органе полиции экзаменов показал, что зачастую кандидаты в водители, успешно сдавшие выпускной экзамен в автошколе с 1-го раза, экзамен в Госавтоинспекции сдали только лишь с 5 - 7 раза или вовсе его не сдали, что свидетельствует об ухудшении качества обучения водителей транспортных средств. Указанные обстоятельства также подтверждаются информацией начальника МРЭО ГИБДД №5 (по обслуживанию Славянского, Темрюкского и Красноармейского районов) ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Судом установлено и не опровергается сторонами, что Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району выдана лицензия на право бессрочного ведения образовательной деятельности от 22.05.2015 серия 23Л01 № 0003451. Согласно приложению № 1 к указанной лицензии Автошкола имеет право осуществления образовательной деятельности по программе профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В, С».

Между тем, как установлено судом в ходе судебного разбирательства, работа, проводимая должностными лицами Автошколы в сфере законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах, малоэффективна и сопровождается многочисленными нарушениями.

Материалами дела установлено, что в организации работы Автошколы по реализации функций, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, имеются серьезные просчеты, порождающие нарушения закона и негативно сказывающиеся на состоянии законности в указанной сфере, при этом нарушения прав граждан, общества и государства имеют место во всех сферах их взаимодействия.

В соответствии с ч.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Конституция Российской Федерации провозгласила высшей ценностью человека его права и свободы, возложив на государство обязанность по созданию механизма защиты жизни и здоровья людей, включая обеспечение безопасности дорожного движения.

Данная сфера правоотношений на протяжении многих лет остается одной из наиболее неблагополучных и требует консолидации усилий со стороны государственных органов и общественных институтов.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ даёт прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание указанные требования Закона, все обстоятельства дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Темрюкского района Корж О.С., действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району, выразившееся в непринятии мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах.

Обязать Местное отделение Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах.

Запретить Местному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» по Темрюкскому району совершать действия, предусмотренные лицензией на право бессрочного ведения ответчику образовательной деятельности от 22.05.2015 года серии 23Л01 № 0003451 по программе профессиональной подготовки водителей автомобилей категории «В, МиниС», до устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства при подготовке кандидатов в водители транспортных средств в автошколах.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Артёмова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.04.2019 года.