Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Сафоновском районе, в обоснование которого указала, что приказом № ххх/к-н от дд.мм.гггг награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации, то есть ведомственной наградой. В связи с этим, обратилась в отдел социальной защиты населения в Сафоновском районе с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом № ххх от дд.мм.гггг уведомлена об отказе в присвоении указанного звания, поскольку в соответствии с приказом от 26.09.2016 г. № 1223 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации» такой наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является Золотой знак отличия. Данный отказ считает необоснованным, ссылаясь на то, что на момент награждения действовал приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.06.2010 г. № 580 «О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации», согласно которому почетная грамота была предусмотрена в качестве ведомственной награды. В связи с этим, просила признать незаконным отказ отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе в присвоении звания «Ветеран труда», признать за ней право на присвоение указанного звания, обязав Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования уточнила, просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе и Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 иск не признала. В обоснование возражений относительно заявленных требований указала, что Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с приказом указанного министерства № 1223 от 26.09.2016 г. «О ведомственных наградах министерства образования и науки Российской Федерации» такой наградой является Золотой знак отличия.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждено, что приказом от дд.мм.гггг№ ххх /к-н ФИО1, являясь учителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» г. Сафоново Смоленской области, награждена Почетной грамотой Министерства образования и науки Российской Федерации.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 о присвоении звания «Ветеран труда» в связи с имевшим место награждением почетной грамотой, как ведомственным знаком отличия в труде, последняя письмом отдела социальной защиты населения в Сафоновском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию № ххх от дд.мм.гггг уведомлена об отсутствии оснований для присвоения такого звания, поскольку ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации является Золотой знак отличия.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При этом, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон "О ветеранах").

Указанным законодательным актом предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подпункт 2 пункта 1 статьи 7).

Таким образом, Закон "О ветеранах" на федеральном уровне устанавливает круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Пунктом 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенного нормативного регулирования субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные основания для присвоения звания "Ветеран труда" с целью расширения круга лиц, которым может быть присвоено это звание.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" лицам, проживающим на территории Смоленской области, определяется областным законом от 22 июня 2006 года N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" (далее – Областной закон № 66-з).

Согласно пункту 1 статьи 2 Областного закона № 66-з звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившим в силу с 1 июля 2016 г., статья 7 Закона "О ветеранах" дополнена пунктом 1.1, согласно которому Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.Во исполнение указанной нормы закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", подпунктом «а» пункта 2 которого федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с данным постановлением Правительства приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 1223 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 ноября 2016 года и вступил в силу с 9 декабря 2016 года) утверждено Положение о Золотом знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, пунктом 1.1 которого предусмотрено, что таковой является ведомственным знаком отличия Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Этим же приказом от 26 сентября 2016 № 1223 года признан утратившим силу приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 июля 2010 г., регистрационный N 17928).

Согласно названному приказу к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации была отнесена, в том числе, Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации (приложение № 1 к приказу от 3 июня 2010 г. № 580).

При этом, Положением о Почетной грамоте Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – грамота, приложение № 10 к приказу от 3 июня 2010 г. № 580) устанавливалось, что грамотой награждаются работники образовательных и научных организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работники Министерства образования и науки Российской Федерации и работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования и/или науки, за: значительный вклад в подготовку высокопрофессиональных специалистов и научно-педагогических кадров, переподготовку и повышение квалификации работников образования и/или науки; внедрение в образовательный и воспитательный процессы новых технологий, форм и методов обучения, обеспечение единства обучения и воспитания, формирование интеллектуального, культурного и нравственного развития личности; развитие научных исследований по актуальным проблемам фундаментальной и прикладной науки, в том числе по проблемам образования, достижения в региональных, федеральных, международных образовательных и научно-технических проектах; успехи в практической подготовке обучающихся и воспитанников, в развитии их творческой активности и самостоятельности; постоянную и активную помощь образовательным и/или научным организациям в подготовке квалифицированных специалистов, развитии материально-технической базы, трудоустройстве выпускников образовательных организаций (пункт 1).

Грамотой награждаются работники, имеющие стаж работы в соответствующей организации или органе не менее 5 лет (пункт 2).

Вручение грамоты производится в торжественной обстановке, как правило, по месту работы награждаемого (пункт 5).

В трудовую книжку награжденного вносится запись о награждении грамотой (пункт 6).

Повторно награждение грамотой не осуществляется (пункт 7).

В случаях утраты Почетной грамоты в боевой обстановке, в результате стихийного бедствия либо при других обстоятельствах, когда не было возможности предотвратить утрату, по заявлению потерпевшего и при наличии документа, подтверждающего факт утраты, Министерством образования и науки Российской Федерации выдаются дубликаты (пункт 8).

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", областным законом "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области" постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 г. N 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

Пунктом 2 Перечня определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято, в том числе, федеральными органами государственной власти.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Перечня к ведомственным знакам относится Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации.

Таким образом, на момент награждения ФИО1 правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации был определен приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 3 июня 2010 г. N 580 "О ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации", которым Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации в числе других наград была отнесена к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 1223 правовой статус Почетной грамоты Министерства образования и науки Российской Федерации, как ведомственной награды, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», был изменен, поскольку единственным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение такого звания, определен Золотой знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

Из изложенного следует, что на момент награждения ФИО1 (дд.мм.гггг) Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации была ведомственной наградой и являлась ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, на момент награждения ФИО1 имела стаж педагогической деятельности более 15 лет, а также трудовой (страховой) стаж, учитываемый при назначении пенсии, более 20 лет, требуемых статьей 7 Закона "О ветеранах" и областным законом от 22 июня 2006 года N 66-з "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Смоленской области".

При таких установленных по делу обстоятельствах, принимая во внимание правовое регулирование спорных отношений, направленное на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом исковых требований о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 октября 2018 г. № 58-КГ18-27.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ С.А.Дроздов

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области С.А.Дроздов