Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения поселок Кесова Гора (далее – Ответчик) о возложении обязанности разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет.

Иск мотивирован следующим. Прокуратурой Кесовогорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в части размещения информации о деятельности органов местного самоуправления поселений Кесовогорского района на официальном сайте в сети Интернет. Проведенной проверкой установлено следующее:

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» его действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 10 закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 13 закона информация, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию об органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи (в т. ч. лица, замещающие должности муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации), размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления. В соответствии с п. 8 Указа Президента РФ от 8 июля 2013 г. N 613 "Вопросы противодействия коррупции", органы местного самоуправления должны разработать и утвердить порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей.

Согласно части 3 статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ, состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 данного Федерального закона. В соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Согласно части 8 статьи 14 вышеуказанного закона, при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» указано, что данный закон регулирует отношения возникающие, в том числе при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ установлено, что граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. В части 5 статьи 8 Федерального закона № 149-ФЗ закреплено, что государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в администрации городского поселения п. Кесова Гора создан официальный сайт в сети «Интернет» (httr://кесова-гора.рф), на котором имеются подразделы (страницы): Главная, Поселение, администрация, Совет депутатов, Документы, Муниципальный заказ, Муниципальные услуги, Муниципальное имущество, Экономика, Культура, Новости, Почетные граждане поселения, Предприятия ЖКХ, Тосы, Полезные телефоны. Не все страницы заполнены информацией по перечню, установленному ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Информация о нормотворческой деятельности размещена не в полном объеме (размещено по 1 решению Совета депутатов за 2013 и 2014 год, 1 постановление за 2013 год и 3 постановления за 2014 год), не размещены документы, имеющие существенное значение, действующие на территории поселения, например, решение Совета депутатов городского поселения № 2/1 от 30.01.2013 г. «Об утверждении Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории городского поселения п. Кесова Гора». Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не размещены. На страницах Муниципальный заказ, Муниципальное имущество, Вакансии размещена информация о деятельности другого органа местного самоуправления (Хелюльского городского поселения), страницы Формы заявлений, Муниципальные услуги и функции, Предприятия ЖКХ информацией не заполнены. Кроме того, Перечень информации о деятельности администрации городского поселения п. Кесова Гора, размещаемой в сети «Интернет», порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей не разработаны и не приняты.

Отсутствие вышеуказанной информации на официальном сайте администрации городского поселения п. Кесова Гора, размещение недостоверной информации затрагивает права и свободы пользователей сети «Интернет», желающих получить данную информацию, круг лиц которых определить невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просит

возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области в срок до 1.08.2014 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области, размещаемой в сети «Интернет»; порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей;

возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области в срок до 1.08.2014 года разместить на официальном сайте администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области (httr://кесова-гора.рф) информацию, указанную в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ), а именно:

информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного самоуправления;

информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области (httr://кесова-гора.рф) в срок до 1.08.2014 года разместить на официальном сайте администрации сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и подтвердил изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы. Просил предоставить ответчику срок до 01 октября 2014 года.

Представитель ответчика иск признал и пояснил, что требования прокурора законны и обоснованны, на официальном сайте размещена не вся необходимая информация.

Судом установлено следующее.

Указанные в иске обстоятельства подтверждаются актом проверки с распечатками информации из сети Интернет, объяснением представителя ответчика.

Согласно чч 1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В соответствии с чч 2 и 3 ст. 173 ГПК РФ суд разъясняет ответчику последствия признания иска, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Последствия признания иска Ответчику судьей в судебном заседании разъяснены, Ответчик выразил признание иска в адресованном суду письменном заявлении, которое судом приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания. Ответчик в письменном заявлении пояснил, что последствия признания иска ему понятны. Правомочие на признание иска у него имеется. Возражений у 3 лица нет.

Исковые требования основаны на законе и обоснованы. Таким образом, признание иска Ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. При таких обстоятельствах суд принимает признание иска Ответчиком. Иск удовлетворяется.

В силу п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ

решил:

Удовлетворить иск прокурора Кесовогорского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области в срок до 1.10.2014 года разработать и утвердить перечень информации о деятельности администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области, размещаемой в сети «Интернет»; порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей;

Возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области в срок до 1.10.2014 года разместить на официальном сайте администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области (httr://кесова-гора.рф) информацию, указанную в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (в ред. Федерального закона от 11.07.2011 № 200-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ), а именно:

информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления;

информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления;

Возложить на администрацию городского поселения п. Кесова Гора Тверской области администрации городского поселения п. Кесова Гора Тверской области (httr://кесова-гора.рф) в срок до 1.10.2014 года разместить на официальном сайте администрации сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кесовогорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 07 августа 2014 года.

Судья Т.Е. Травелева