Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лазаревой О.В. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

04 мая 2017 года Лазарева О.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области с заявлением об установлении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея от 16 июня 2017 года № 1 в назначении истцу досрочной страховой пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда (Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10), при этом к зачету принято 4 года 10 месяцев 07 дней специального стажа и 22 года 11 месяцев 23 дня работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к зачету не приняты 5 лет 05 месяцев 16 дней специального стажа, в том числе периоды работы промывщиком проб в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года (1 год 2 месяца 9 дней) и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года (3 года 3 месяца 3 дня).

Лазарева О.В. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Зея Амурской области, в котором с учетом уточнения требований просит признать решение ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея от 16 июня 2017 года № 1 об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, обязать ответчика зачесть в стаж ее работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда указанных периодов работы, а также обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04 мая 2017 года.

Данное требование истец мотивирует тем, что в спорные периоды фактически работала в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» в должности промывальщика геологических проб, занятость в которой дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, но ее должность была указана в трудовой книжке работникам отдела кадров сокращенно как промывщик проб, что явилось основанием для отказа в принятии к зачету в специальный стаж таких периодов и отказа в назначении пенсии.

Истец Лазарева О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, дополнила, что работала в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» на драге № 225, в том числе в периоды с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года фактически в должности промывальщика геологических проб, в частности, она с помощью лопаты отбирала пробы породы с движущейся ленты, помещала их в лоток, промывала в нем пробы, упаковывала их, производила такие действия большое количество раз; работа была очень тяжелой, работать приходилось на площадке под открытым небом, в том числе в холодное время года, отобрать, перенести и промыть большое количество породы; должность была указана в трудовой книжке как промывщик проб, на что она не обратила внимание, поскольку не знала, какое правильное наименование должна иметь должность, и только при обращении в пенсионный орган это обстоятельство стало очевидным, при этом на драге, кроме нее и ее напарницы, работавшей в той же должности, отбором проб никто не занимался.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея Карпенко Е.А., исковые требования не признала, согласно ее пояснениям в судебном заседании и отзыву на исковое заявление, спорные периоды работы с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года в должности промывщика проб не подлежат зачету в специальный трудовой стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 ода № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ и постановлением Совета Министров СССР от 24 августа 1990 года № 848 «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий» основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка и лишь при отсутствии ее или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании иных документов, содержащих соответствующие сведения; аналогичная позиция изложена в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555. Согласно трудовой книжке Лазаревой О.В., в указанный период она работала в должности промывщик проб, в то время как Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, в подсчет стажа работы, связанной с тяжелыми условиями труда, согласно разделу I «Горные работы» предусмотрена должность промывальщика геологических проб, при этом должность промывщика проб в данном Списке отсутствует. Кроме того, выданная ПАО «Прииск Дамбуки» справка от 06 июня 2017 года также содержит сведения о работе истца в должности промывальщика проб и никаких указаний на льготный характер ее работы не имеется, а согласно сведениям, указанным в выписке из индивидуального лицевого счета Лазаревой О.В. оспариваемая работа как льготная по Списку не прослеживается, то есть работодатель не начислял страховые взносы за работу в условиях, предусмотренных Списком, и не уплачивал такие взносы. Обращает внимание на то, что свидетельскими показаниями не может быть подтвержден характер работы в особых условиях. При этом в случае принятия к зачету спорных периодов специального стажа работы будет достаточно для назначения Лазаревой О.В. страховой пенсии на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, (далее – Закон о страховых пенсиях) устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста: 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, наличие страхового стажа в зависимости от года назначения пенсии, величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ст.8), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для определенной категории лиц.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях).

В п.п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 1991 года)

Данным Списком предусмотрена должность промывальщика геологических проб (раздел I «Горные работы», код позиции 2010100а-17391).

В «Общесоюзном классификаторе. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 1 86 016», утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 27 августа 1986 года № 016, указана профессия «промывальщик геологических проб» (код 17391), профессии «промывщик проб», «промывальщик проб» в нем отсутствуют. Такие же сведения содержатся в Постановлении Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года 367, которым принят и введен в действие Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94.

Согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих. Выпуск 5. Раздел «Геологоразведочные и топографо-геодезические работы», утвержденному Постановлением Минтруда РФ от 17 февраля 2000 года № 16, промывальщик геологических проб осуществляет промывку шлиховых проб; участвует в загрузке песков в лотки, ковши, на промывочные приборы и установки, их протирке, промывке зернистого материала, осаждении тяжелых фракций; выгрузку, просушку и упаковку шлихов (должности «промывщик проб», «промывальщик проб» также отсутствуют).

Аналогичная характеристика работы указаны в должностной инструкции промывальщика геологических проб, утвержденной ПАО «Прииск Дамбуки» 31 марта 2017 года.

Как следует из протокола проведения исследования (испытаний) и измерений тяжести трудового процесса № 44-М от 03 апреля 2015 года, составленного НОЧУ ДПО «Учебно-методический центр «Это-Сфера»» в отношении рабочего места промывальщика геологических проб на драге ОАО «Прииск Дамбуки», работа по указанной должности включает в себя промывку шлиховых проб, загрузку песков в лотки, на промывочные приборы и установки, выгрузку, промывку и упаковку шлихов.

Согласно данным трудовой книжки серии АТ-VI № 2566402, выданной 27 сентября 1990 года, Лазарева (Хрол) О.В. работала в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» (ОАО «Прииск Дамбуки» - правопреемник «Прииска Дамбуки» артели старателей «Амурзолото») с 21 июля 1993 года, в том числе в должности промывщика проб 3 разряда в период с 01 апреля 1994 года по 22 сентября 1998 года (записи 10-13).

Аналогичные сведения содержит личная карточка работника, при этом должность истца в ней указана как «пром.проб 3 разряда».В приказе о прекращении трудового договора № 113 от 20 июля 1998 года отражено, что Хрол О.В. уволена с работы в ОАО «Прииск Дамбуки» как промывальщик проб драги № 225.

Как следует из справки, уточняющей характер работы или условия труда за периоды, которые учитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», предоставленной ПАО «Прииск Дамбуки», Лазарева (Хрол) О.В. с 01 апреля 1994 года по 22 сентября 1998 года работала полный рабочий день в должности промывальщик проб, при этом в период с 10 по 19 июня 1996 года на основании приказа № 495 от 15 июня 1995 года ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 июня 2017 года № 44 п.4 периоды деятельности с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года в должности промывщика проб не зачтены в специальный стаж истца, связанный с тяжелыми условиями труда, что послужило основанием для отказа в установлении ей страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Как пояснили в судебном заседании истец и свидетель ХЕА, Лазарева О.В., работала в спорный период на драге № 225, занималась отбором и промывкой геологических проб, связанной с добычей полезных ископаемых (золота), в частности, отбирала пробы породы, помещала породу в лотки, промывала в нем пробы, выгружала, упаковывала их.

Как верно указал ответчик, в соответствии с п.3 ст.14 Закона о страховых пенсиях к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельские показания отнесены быть не могут.

Между тем, статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на судебную защиту его прав, свобод и охраняемых законом интересов, а, следовательно, предусмотренные пенсионным законодательством условия для реализации права на пенсию не могут являться ограничением конституционного права на судебную защиту нарушенных пенсионных прав.

Данная правовая позиция нашла свое отражение и в разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п.16 его Постановления №30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой (в настоящее время - страховой) пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Суд принимает во внимание, что с введением в действие Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, утвержденного Госкомтрудом СССР (выпуск 68), то есть к моменту принятия истца на работу, профессия «промывальщик проб», предусмотренная ранее действовавшими выпусками ЕТКС, стала именоваться как «промывальщик геологических проб», на что указано в Перечне наименований профессий рабочих, предусмотренных действовавшими выпусками ЕТКС, как указывалось выше, должности «промывальщик проб», «промывщик проб» все последующие ЕТКС не содержат.

По сообщению ПАО «Прииск Дамбуки» от 21 сентября 2017 года должностных инструкций промывщика (промывальщика) проб за период с 1993 года по 1998 год не сохранилось, при этом организацией представлена копия инструкции № 8 по технике безопасности для промывальщика проб на драге из Сборника инструкций по технике безопасности для рабочих открытых горных работ объединения «Амурзолото» 1991 года, согласно которой промывальщик проб производит отбор проб из черпаков при головном опробировании, отбор проб со стакерной ленты и их промывку при хвостовом опробировании (п.2), кроме того, выполняет другую работу по указанию начальника драги, его заместителя или сменного драгера (п.3); при этом инструкция содержит описание действий, которые должен производить работник перед началом, во время и по окончании работы, которые соответствуют характеристикам работы, выполняемой промывальщиком геологических проб, приведенным выше.

Приказ о штатной расстановке рабочих драги № 225 на сезон золотодобычи 1994 года свидетельствует о том, что на данной драге работали драгеры, машинисты, электрослесари, сполосчики, машинисты бульдозера, повар и «пром.проб» - Хрол О.В., работников, занимавших должности промывальщика геологических проб, обязательной в технологическом процессе, штатная расстановка не содержит.

Указанные доказательства в совокупности дают суду основание сделать вывод, что в спорный период истец осуществляла работу промывальщика геологических проб, то есть работу, связанную с тяжелыми условиями труда в соответствии со Списком № 2 от 1991 года, в связи с чем требования Лазаревой О.В. о включении рассматриваемых периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с тяжелыми условиями труда, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В выписке из лицевого счета застрахованного лица Лазаревой О.В. периоды работы в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» (ОАО «Прииск Дамбуки») с 01 апреля 1994 года по 22 сентября 1998 года не имеют отметки в графе «условия для назначения трудовой пенсии».

В силу Закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10 июля 2007 года № 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, право истца на включение указанных спорных периодов в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости не может быть поставлено в зависимость от того обстоятельства, что работодатель не поставил код льготы и не сообщил иные сведения в органы пенсионного фонда.

Далее, согласно Закону о страховых пенсиях страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 ст.22, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст.22). Если одним из условий установления страховой пенсии, выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии является достижение определенного возраста, такое условие считается выполненным в день, соответствующий дате рождения. (ч.11 ст.21)

Как следует из представленных доказательств, Лазарева О.В., родившаяся 04 мая 1972 года, обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г.Зея с заявлением о назначении пенсии 04 мая 2017 года, то есть по достижении возраста 45 лет.

В силу ч.2 ст.33 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной, в том числе п.2 ч.1 ст.30 данного Закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Как следует из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 16 июня 2017 года № 44 п.4, стаж работы Лазаревой О.В. в местах, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 22 года 11 месяцев 23 дня, что сторонами не оспаривается, подтверждается данными трудовой книжки истца.

Согласно тому же протоколу пенсионным органом принято к зачету специального стажа Лазаревой О.В., связанного с тяжелыми условиями труда, 4 года 10 месяцев 23 дня; суд пришел к выводу о включении в специальный стаж периодов с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года или 1 года 2 месяцев 9 дней и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года или 3 года 3 месяца 3 дня, а всего 4 года 5 месяцев 12 дней в календарном исчислении.

При этом в силу ст.55 Конституции РФ следует руководствоваться теми правовыми нормами, которые действовали в спорный период времени.

Конституционный Суд Российской Федерации Постановлением от 29 января 2004 года № 2-П установил, что нормы действующего пенсионного законодательства по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

При установлении пенсии до 1 января 2002 года применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», положениями абз. 7 ст. 94 которого было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 данного Закона, то есть в том числе и в связи с работой в тяжелых условиях, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере.

Поскольку в спорный период времени, до 01 января 2002 года, работа, связанная с тяжелыми условиями труда, осуществлялась истцом в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что также не оспаривается сторонами, подтверждается представленными доказательствами (трудовая книжка, выписка из лицевого счета застрахованного лица, уточняющая справка работодателя), стаж Лазаревой О.В. должен исчисляться в льготном исчислении, что составит 6 лет 8 месяцев 3 дня (4 года 5 месяцев 12 дней х 1,5).

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, Лазарева О.В. достигла возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости на основании п. 2 ч. 1 ст. 30, ч.2 ст.33 Закона о страховых пенсиях, - 45 лет, имела страховой стаж, связанный с тяжелыми условиями труда, - более 10 лет. При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконным решения ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Зея от 16 июня 2017 года № 1 об отказе в установлении пенсии по старости незаконным, обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 04 мая 2017 года подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Лазаревой О.В. удовлетворить.

Признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области от 16 июня 2017 года <Номер обезличен> об отказе в установлении пенсии по старости Лазаревой О.В. незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, периоды работы Лазаревой О.В. в «Прииске Дамбуки» артели старателей «Амурзолото» (ОАО «Прииск Дамбуки») в должности промывщика (промывальщика) проб в период с 01 апреля 1994 года по 09 июня 1995 года и с 20 июня 1995 года по 22 сентября 1998 года в льготном исчислении (год работы как год и шесть месяцев работы).

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Зея Амурской области назначить Лазаревой О.В. досрочную страховую пенсию по старости с 04 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Охотская

Мотивированное решение составлено 03 октября 2017 года

Судья Е.В. Охотская