Гражданский кодекс часть 1

с участием: заявителя Гузеева А.Г., представителя заявителя адвоката Мечикова Ю.С. (ордер № 006359 от 07.10.2013г., доверенность от 14.10.2013г.), представителя заинтересованного лица администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области Крайнюк Е.В. (доверенность от 18.06.2013г.)

УСТАНОВИЛ:

<дата>. Гузеев А.Г. обратился в администрацию Яковлевского района Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с хозяйственными постройками на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>.

До настоящего времени заявление Гузеева А.Г. не рассмотрено.

Дело инициировано заявлением Гузеева А.Г., в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации Яковлевского района Белгородской области при рассмотрении его заявления, выразившееся в нарушении сроков рассмотрения обращения о выдаче разрешения на строительство, в не направлении заявителю письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса о выдаче разрешения на строительство, и обязать администрацию Яковлевского района Белгородской области устранить допущенные нарушения закона.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица полагала требования заявителя необоснованными, ссылаясь на положения ст. 12 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ.

Исследовав доводы заявления по представленным доказательствам, суд признает требования заявителя обоснованными.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, закрепленными в ст. 51, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из заявления, копии журнала учета входящих документов <номер> за <дата> год усматривается, что заявление Гузеева А.Г. от <дата>. с просьбой о выдаче разрешения на строительство с приложенными документами поступило в администрацию муниципального района Яковлевский район Белгородской области <дата>.(л.д. 3, 34-41).

<дата>. заявитель уведомлен главным архитектором администрации Яковлевского района о том, что решение о разрешении на строительство или отказе в разрешении на строительство будет направлено заявителю в течение 1 месяца, в связи с проверкой на соответствие лесному законодательству (л.д. 16).

На день рассмотрения заявления в суде, решение по заявлению Гузеева А.Г. о выдаче разрешения на строительство заинтересованным лицом не принято.

Постановлением главы администрации муниципального района "Яковлевский район" от 26.08.2011 N 490 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство" (далее – Регламент), который в соответствии с п.п. 1.1. разработан в целях повышения качества предоставления и доступности муниципальной услуги "Выдача и продление разрешений на строительство", создания комфортных условий для получателей муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги, порядок взаимодействия между должностными лицами, с юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 2.3. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю разрешения на строительство (разрешения на строительство с отметкой о продлении срока его действия) либо письма Управления, содержащего мотивированный отказ в выдаче (продлении срока действия) разрешения на строительство.

Максимальный срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 дней, исчисляемых со дня регистрации заявления в Управлении с документами, необходимыми для предоставления муниципальной услуги (п. 2.4 Регламента).

Таким образом, установленные по делу данные позволяют суду прийти к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления Гузеева А.Г., а также нарушении заинтересованным лицом права Гузеева А.Г. на эффективную судебную защиту, гарантированного ч.1 ст. 46 Конституции РФ, поскольку отказ в выдаче разрешения мог быть обжалован им в суде.

В соответствии с положениями ст. 15 ч.1 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской системы права.

В ст. 6 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод заложено право на справедливое судебное разбирательство, одним из аспектов которого является право на доступ к судебным инстанциям по вопросам гражданско-правового характера, такое право гарантирует надежный и эффективный механизм судебной защиты.

В деле «Голдберг против Соединенного Королевства» Европейский Суд указал, что было бы немыслимо, чтобы ч. 1 ст. 6 Конвенции содержала подробное описание предоставленных сторонам процессуальных гарантий в гражданских делах и не защищала бы в первую очередь того, что дает возможность практически пользоваться такими гарантиями, а именно доступа к суду. Такие характеристики процесса, как справедливость публичность, лишаются смысла, если нет самого судебного разбирательства.

Доводы представителя заинтересованного лица о рассмотрении заявления Гузеева А.Г. в соответствии со ст. 12 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» во внимание не принимаются, поскольку согласно ч.2 ст. 1 упомянутого Федерального Закона заявление Гузеева подлежит рассмотрению в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 28 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий или бездействия возлагается на администрацию Яковлевского района Белгородской области.

По данному делу таких доказательств представителем администрации Яковлевского района Белгородской области не представлено. Заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Гузеева А.Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - признать обоснованным.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Яковлевский район Белгородской области при рассмотрении заявления Гузеева А.Г. выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрацию муниципального района Яковлевский район Белгородской области в десятидневный срок принять решение по заявлению Гузеева А.Г. от <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.

Судья Яковлевского районного суда

Белгородской области И.М. Польшикова