Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Твери гражданское дело по заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области о признании незаконным постановления, обязании осуществить регистрацию инициативной группы, взыскании морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Заявители обратились в суд с требованиями о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области № 54\317-3 от 15 апреля 2013г. об отказе в регистрации инициативной группы для выдвижения инициативы проведения местного референдума, связанного с отзывом депутата Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области ФИО16, обязании осуществить регистрацию инициативной группы. Также просили об обязании осуществить регистрацию инициативной группы, взыскании морального вреда.

В обоснование требований указали, что постановлением № 54\317-3 от 15 апреля 2013года Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области отказано в регистрации инициативной группы, полагают отказ незаконным, нарушающим их право на проведение местного референдума, связанного с отзывом депутата.

В судебное заседание заявители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Заявитель ФИО10 просил о рассмотрении дела без его участия, представив письменные пояснения. Указал, что народовластие, будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, осуществляется гражданами путем референдума и свободных выборов как высшего непосредственного выражения власти народа, а также через признанное и гарантированное государством местное самоуправление, в частности путем местного референдума и выборов (статьи 3; 12; 32, часть 2; 130, часть 2, Конституции Российской Федерации). Народ при этом не только конституирует органы местного самоуправления и легитимирует их полномочия, но и контролирует в предусмотренных законом формах их деятельность. В силу вышеуказанных норм Конституции Российской Федерации непосредственное выражение власти народа осуществляется гражданами путем референдума или выборов, другой формы непосредственного выражения власти народа Конституция Российской Федерации не предусматривает. Следовательно, отзыв депутата Заволжского сельского поселения осуществляется только путем проведения местного референдума. В силу пункта 5 ст. 2 Закона Тверской области от 22 сентября 1994 г. N 2 "О местных референдумах в Тверской области" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закон Тверской области от 22 сентября 1994 г. N 2"О местных референдумах в Тверской области" не предусматривают, что для выдвижения инициативы проведения местного референдума для отзыва депутата органов местного самоуправления (регистрация инициативной группы) требуется проведение собрания граждан для избрания инициативной группы, представление решений суда, подтверждающих противоправные действия депутата, сроки ограничения отзыва депутата.

В силу пункта 4 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеизложенных норм закона ст. 15 Устава МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области в части отзыва депутата (проведения собрания, ограничение сроков отзыва депутата, регистрации инициативной группы, основания для отзыва) противоречит нормам Конституции РФ и нормам федеральных законов и закону Тверской области о местном референдуме.

Кроме того Устав МО «Заволжское сельское поселение» Калининского района Тверской области не может применяться при рассмотрении настоящего дела, т.к. его редакция не опубликована в соответствии с требованиями ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 г. № 5"О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено: при применении законодательства о выборах и референдумах необходимо учитывать следующее. Защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации) относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), в связи с чем законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Так, законами субъектов Российской Федерации не должны изменяться или ограничиваться закрепленные в Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав и права на участие в референдуме, однако эти гарантии могут быть дополнены новыми гарантиями, способствующими реализации указанных прав (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).

По пункту 6 ст. 1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании выразила несогласие с заявленными требованиями. Указала, что основания к отказу в регистрации инициативной группы изложены в оспариваемом постановлении, соответствуют закону. Заявление о регистрации инициативной группы не содержало сведений, отсутствие которых предусмотрено законом для отказа в регистрации. Ни в заявлении, ни в протоколе собрания не приведены были основания к отзыву депутата. Приложенные заявителями копии судебных решений не содержат данных о конкретных противоправных решениях или действиях (бездействии) депутата ФИО16, предметом судебного рассмотрения являлось бездействие администрации. Копия оспариваемого постановления вручена действующему от имени членов инициативной группы ФИО10 16.04.2013г., о чем есть отметка в журнале учета обращений граждан в Территориальную избирательную комиссию Калининского района Тверской области.

Заинтересованное лицо ФИО16 в судебном заседании участия не приняла, упономочив представлять свои интересы представителя по доверенности.

Представитель заинтересованных лиц: МО «Заволжское сельское поселение и его главы депутата ФИО16 ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов заявления. Указал, что основания отказа в регистрации инициативной группы подробно изложены в оспариваемом заявителями постановлении, которое соответствуют закону.

В своем заключении прокурор Солуянова Е.А. полагала требования не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные пояснения, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 6.10.2003г. № 131-ЗО «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» наряду с предусмотренными законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправлении иных формах, не противоречащих Конституции РФ.

В соответствии со статьей 130 (часть 2) Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Согласно статье 131 (часть 1) Конституции Российской Федерации структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Согласно статье 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту. Обжалованию в судебном порядке подлежат - в силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и действующего законодательства - любые юридически значимые решения и действия (или бездействие), связанные с основаниями и процедурой отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, в частности может быть обжаловано решение об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума.

Порядок рассмотрения такого заявления регламентирован в главе 26 ГПК РФ.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по отзыву депутата проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

По п. 5, 6. ст. 2 Закона Тверской области от 22 сентября 1994 г. N 2
"О местных референдумах в Тверской области" каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования (в случае возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию - в территориальную избирательную комиссию в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"), которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии местного референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Согласно п.7,8 ст. 2 Закона Тверской области от 22 сентября 1994 г. N 2
"О местных референдумах в Тверской области" в ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на местный референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести местный референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Комиссия местного референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящего закона, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган муниципального образования; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (п.9 ст. 2 Закона № 2).

Аналогичные требования к ходатайству о регистрации инициативной группы и порядок рассмотрения заявления, основания к отказу в регистрации указаны в ст. 36 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Установлено, что постановлением № 132 от 13 октября 2008г. Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области признаны действительными выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования Заволжского сельского поселения по Дмитрово-Черкасскому 3-х мандатному избирательному округу № 3, избранным депутатом в частности является ФИО16

Постановлением избирательной комиссии Тверской области от 23.08.2007г. на Территориальную избирательную комиссию Калининского района Тверской области возложены полномочия территориальных избирательных комиссий муниципальных образований Калининского района Тверской области.

02.04.2013г. вх. № 01-14\56 заявители в количестве 13 человек обратились в Территориальную избирательную комиссию Калининского района Тверской области с заявлением о регистрации инициативной группы для выдвижения инициативы проведения местного референдума, связанного с отзывом депутата Заволжского сельского поселения Калининского района ФИО16, приложив указанные в перечне к нему документы.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области № 54\317-3 от 15 апреля 2013г. отказано в регистрации инициативной группы.

Основаниями к отказу явились: несоответствие заявления п.7,8 ст. 2 Закона Тверской области от 22 сентября 1994 г. N 2
"О местных референдумах в Тверской области», а также Уставу МО «Заволжское сельское поселение», отсутствие сведений о конкретных противоправных действиях депутата, в отношении которого инициируют отзыв.

При проверке судом оснований принятия оспариваемого постановления, установлено, что действительно в нарушение п.7 ст. 2 Закона № 2 «О местных референдумах в Тверской области», и ст. 36 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в заявлении ФИО3, ФИО10 и иных заявителей в Территориальную избирательную комиссию Калининского района Тверской области от 02.04.2013г. отсутствуют паспортные данные заявителей, сведения о месте жительства заявителей. В заявлении и прилагаемом протоколе собрания инициативной группы, иных приложениях к заявлению отсутствуют сведения о конкретных противоправных действиях депутата ФИО16.

Кроме того в нарушение ст. 15 Устава МО Заволжское сельское поселение Калининского район Тверской области право на подобную инициативу реализовано позже чем за 6 месяцев до окончания срока полномочий депутата. Доводы заявителя ФИО10 о несоответствии устава муниципального образования закону, ссылки, что данная редакция устава является недействующей, безосновательны.

В соответствии со ст. 40 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями) днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Решением Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области от 11.06.2013г. № 13 выборы депутатов Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области третьего созыва назначены на 08 сентября 2013г.

Заявление о регистрации инициативной группы по отзыву депутата Совета депутатов Заволжского сельского поселения Калининского района Тверской области инициировано 02.04.2013г., то есть за 5 месяцев до истечения срока полномочий соответствующего депутата. Собрание граждан о выборах инициативной группы для выдвижения инициативы отзыва депутата, как следует из представленной копии протокола, проведено 16 марта 2013г., когда до дня выборов оставалось менее шести месяцев.

Территориальной избирательной комиссией Калининского района Тверской области выявлено несоответствие указанного заявления о регистрации инициативной группы и документов требованиям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закона Тверской области от 22.09.1994г. № 2 "О местных референдумах в Тверской области", уставу муниципального образования. Таким образом отказ в регистрации инициативной группы произведен при наличии к тому оснований, прямо предусмотренных законом (ст. 2 Закона Тверской области от 22 сентября 1994. № 2 "О местных референдумах в Тверской области» и ст. 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

Оспариваемое постановление содержит мотивы отказа в регистрации инициативной группы, ссылки на законы, аргументировано, принято в установленный законом срок, является правильным, поэтому заявление указанных лиц удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 78 ФЗ № 67-ФЗ, ст. 260 ГПК РФ срок подачи жалобы на указанное постановление составляет 10 дней со дня принятия оспариваемого постановления, данный срок не подлежит восстановлению. Установлено, что копия оспариваемого постановления получена 16.04.2013г ФИО10, действующим как уполномоченный представитель инициативной группы на основании протокол собрания от 23.03.2013г. Заявители обратились суд лишь 16.05.2013г. по истечении указанного срока, что является самостоятельным отказом в удовлетворении требований, на что указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011г.N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также процедуры проведения референдумов, регистрации инициативной группы в данном случае не допущено.

Основания к обязанию Территориальной избирательной комиссией Калининского района Тверской области осуществить регистрацию инициативной группы и взыскания морального вреда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, ч. 2 ст. 261 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Калининского района Тверской области № 54\317-3 от 15 апреля 2013г. об отказе в регистрации инициативной группы, обязании осуществить регистрацию инициативной группы, взыскании морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через районный суд в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья: Е.В. Гуляева