Гражданский кодекс часть 1

Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Матяева Д.Н., при секретаре Зюськиной Е.В., с участием помощника прокурора Октябрьского района г.Саранска Верниковой О.С., действующей на основании удостоверения ТО №150342 от 07.08.2013, представителя ответчика Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Тепличное» ФИО1, действующего на основании доверенности №1 от 25.02.2014, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска Попкова В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Тепличное» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о недрах,

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска Попков В.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназаванным иском к Государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Тепличное» (далее ГУП РМ «Тепличное») указав, что прокуратурой Октябрьского района г.Саранска в деятельности ГУП РМ «Тепличное» проведена проверка исполнения законодательства о недрах. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства. Указанным предприятием эксплуатируются 4 артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982, расположенные на северо-восточной окраине г.Саранска. Артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993 используются для добычи воды. Скважина № 1991 является резервной. Артезианская скважина № 2982 переоборудована в наблюдательную. Ответчику выдана лицензия ВЭ СРН № 00814 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственного бытового и технологического обеспечения объекта промышленности со сроком действия до 25.02.2014, которая зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Республике Мордовия Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 25.02.2009 (далее - ранее действовавшая лицензия). Этим же органом 03.03.2014 зарегистрирована выданная предприятию лицензия ВЭ СРН № 01059 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственного бытового и технологического обеспечения объекта промышленности со сроком действия до 03.03.2017 (далее - действующая лицензия). Предприятием нарушены условия как ранее действовавшей, так и действующей лицензий. В нарушение требований пункта 2.6.5 Лицензионного соглашения от 24.09.2009, являющего приложением №4 к ранее действовавшей лицензии, и пункта 2.5.6 Условий пользования недрами от 27.02.2014, являющегося приложением № 1 к действующей лицензии, надлежащий учет водопотребления не организован. В частности, артезианские скважины №№ 1991, 1992 не оборудованы водомерами. Имевшиеся водомеры в октябре и ноябре 2013 года демонтированы в связи с выходом из строя. До настоящего времени мер к установке исправных прошедших проверку водомеров предприятием не принимается. В нарушение пункта 2.6.3 Лицензионного соглашения от 24.09.2009, являющего приложением № 4 к ранее действовавшей лицензии, пункта 2.3. Условий и методики мониторинга подземных вод (приложение № 12 к ранее действовавшей лицензии), пункта 2.5.3 Условий пользования недрами от 27.02.2014, являющегося приложением № 1 к действующей лицензии, пункта 2.3 Условий и методики мониторинга подземных вод (приложение № 9 к действующей лицензии) предприятием не ведется надлежащий мониторинг подземных вод. Артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 не оборудованы уровнемерами. Ни одна скважина не оборудована пьезометрами. Журналы учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами не ведутся. Несмотря на то, что журналы учета водопотребления на скважинах № 1991 и 1993 именуются как «журнал учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами», они фактически ведутся по форме, установленной для журналов учета водопотребления по производительности насоса и времени его работы. Имеющиеся журналы учета водопотребления должным образом не заполняются: в журнал учета водопотребления скважины № 1991 не внесены показания об объемах водопотребления за период с 13.08.2013 по настоящее время; в журнал учета водопотребления скважины № 1992 - об объемах добычи воды за период с 09.04.2011 по настоящее время; в журнал учета водопотребления скважины № 1993 - об объемах добычи воды с 06.05.2012 по настоящее время. При этом в указанные периоды времени скважины периодически эксплуатировались. В названных журналах водопотребления проставлены даты остановки насосов. У предприятия имеется только один журнал наблюдений за уровнем воды в наблюдательной скважине № 2982. Наблюдения за уровнем воды в эксплуатационных скважинах № 1991, 1992, 1993 не ведутся, соответствующие журналы отсутствуют. Между тем, в соответствии с условиями ранее действовавшей лицензии и действующей лицензии такие наблюдения должны проводиться перед каждой остановкой и включением скважины. Таким образом, ответчиком нарушен пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», согласно которому пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. На основании изложенного, и.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска просил возложить обязанность на ГУП РМ «Тепличное» устранить нарушения законодательства и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: оборудовать артезианские скважины №№1991, 1992 водомерами, оборудовать артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 электроуровнемерами и пьезометрами; организовать учет водопотребления на основании показаний водоизмерительных приборов; организовать наблюдение за уровнем подземных вод в артезианских скважинах №№ 1991, 1992, 1993, расположенных по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, п.Озерный, с периодичностью, определенной условиями лицензии – перед каждой остановкой и включением скважины. Взыскать с ответчика в соответствующий бюджет государственную пошлину.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Саранска Верникова О.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила возложить обязанность на ГУП РМ «Тепличное» устранить нарушения законодательства и в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия: оборудовать артезианские скважины №№1991, 1992 водомерами, оборудовать артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 электроуровнемерами и пьезометрами; организовать учет водопотребления на основании показаний водоизмерительных приборов; организовать наблюдение за уровнем подземных вод в артезианских скважинах №№ 1991, 1992, 1993, расположенных по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, п.Озерный, с периодичностью, определенной условиями лицензии – перед каждой остановкой и включением скважины. Взыскать с ответчика в соответствующий бюджет государственную пошлину.

Представитель ответчика ГУП РМ «Тепличное» ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований и.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска. При этом пояснил, что действительно, их предприятием эксплуатируются 4 артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982, расположенные на северо-восточной окраине г.Саранска. Артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993 используются для добычи воды. Скважина № 1991 является резервной. Артезианская скважина № 2982 переоборудована в наблюдательную. Все необходимые мероприятия по оборудованию артезианских скважин №№ 1991, 1992, 1993, 2982, расположенных по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, п.Озерный, учет водопотребления и наблюдение за уровнем подземных вод в артезианских скважинах, их предприятие обязуется выполнить в ближайшие сроки.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежат удовлетворению, основывая свой вывод следующим.

Согласно статье 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему убеждению, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, то есть, получая лицензию, предприятие принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства не может не знать о таких требованиях и, соответственно, не соблюдать их.

Так, в ходе проведенной 11.03.2014 и 12.03.2014 прокуратурой Октябрьского района г.Саранска проверки выявлены нарушения требований законодательства о недрах. Проверка была проведена с участием инженера по охране труда Б., на которого возложены обязанности по соблюдению природоохранного законодательства приказом директора предприятия от 10.03.2013 за №83б (л.д.7), а также ведущего инженера-сантехника Р.

Из копии акта проверки исполнения законодательства о недрах в ГУП РМ «Тепличное» от 12.03.2014 (л.д.5-6) следует, что указанным предприятием эксплуатируются 4 артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982, расположенные на северо-восточной окраине г.Саранска. Артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993 используются для добычи воды. Скважина № 1991 является резервной. Артезианская скважина № 2982 переоборудована в наблюдательную.

ГУП «Тепличное» выдана лицензия ВЭ СРН № 00814 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственного бытового и технологического обеспечения объекта промышленности со сроком действия до 25.02.2014 (л.д.22-45), которая зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования по Республике Мордовия Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу 25.02.2009 (далее - ранее действовавшая лицензия).

Указанным органом 03.03.2014 также зарегистрирована выданная предприятию лицензия ВЭ СРН № 01059 на добычу подземных вод для питьевого, хозяйственного бытового и технологического обеспечения объекта промышленности (л.д.15-21) со сроком действия до 03.03.2017 (далее - действующая лицензия).

ГУП РМ «Тепличное» нарушены условия как ранее действовавшей, так и действующей лицензий. Вопреки пункту 2.6.5 Лицензионного соглашения от 24.09.2009, являющего приложением №4 к ранее действовавшей лицензии, и пункту 2.5.6 Условий пользования недрами от 27.02.2014, являющегося приложением № 1 к действующей лицензии, надлежащий учет водопотребления не организован. В частности, артезианские скважины №№ 1991, 1992 не оборудованы водомерами. Имевшиеся водомеры в октябре и ноябре 2013 года демонтированы в связи с выходом из строя. До настоящего времени мер к установке исправных прошедших проверку водомеров предприятием не принимается.

В нарушение пункта 2.6.3 Лицензионного соглашения от 24.09.2009, являющего приложением № 4 к ранее действовавшей лицензии, пункта 2.3. Условий и методики мониторинга подземных вод (приложение № 12 к ранее действовавшей лицензии), пункта 2.5.3 Условий пользования недрами от 27.02.2014, являющегося приложением № 1 к действующей лицензии, пункта 2.3 Условий и методики мониторинга подземных вод (приложение № 9 к действующей лицензии) предприятием не ведется надлежащий мониторинг подземных вод. Артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 не оборудованы уровнемерами. Ни одна скважина не оборудована пьезометрами.

Журналы учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами не ведутся. Несмотря на то, что журналы учета водопотребления на скважинах № 1991 и 1993 именуются как «журнал учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами», они фактически ведутся по форме, установленной для журналов учета водопотребления по производительности насоса и времени его работы. Имеющиеся журналы учета водопотребления должным образом не заполняются: в журнал учета водопотребления скважины № 1991 не внесены показания об объемах водопотребления за период с 13.08.2013 по настоящее время; в журнал учета водопотребления скважины № 1992 - об объемах добычи воды за период с 09.04.2011 по настоящее время; в журнал учета водопотребления скважины № 1993 - об объемах добычи воды с 06.05.2012 по настоящее время (л.д.46-53, 54-60, 61-68). При этом в указанные периоды времени скважины периодически эксплуатировались. В названных журналах водопотребления проставлены даты остановки насосов. У предприятия имеется только один журнал наблюдений за уровнем воды в наблюдательной скважине № 2982. Наблюдения за уровнем воды в эксплуатационных скважинах № 1991, 1992, 1993 не ведутся, соответствующие журналы отсутствуют. Между тем, в соответствии с условиями ранее действовавшей лицензии и действующей лицензии такие наблюдения должны проводиться перед каждой остановкой и включением скважины.

ГУП РМ «Тепличное» в 2012 году разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Республике Мордовия рабочая программа производственного контроля (л.д.69-81), в соответствии с которой четыре раза в год проводятся лабораторные исследования проб воды по микробиологическим и органолептическим показателям.

При проведении проверки представлены заключения по результатам исследований проб воды по микробиологическим показателям от 22.07.2013 и 22.10.2013 и протоколы лабораторных исследований от 01.07.2013, 15.07.2013, 14.10.2013 (л.д.85, 86, 88, 89, 90, 91).

Иных заключений по результатам исследований проб воды по микробиологическим показателям за 2013 год не представлено. Заключений по результатам исследований по органолептическим показателям за 2013-2014 годы также не представлено. На скважине №199107.02.2014 производилась замена насоса. После выполненных ремонтных работ внеочередное исследование проб воды на химические и бактериологические показатели не проводились до настоящего времени. Скважина не используется с 11.02.2014, что подтверждается копией журнала скважины №1991 (л.д.46-53).

Таким образом, в связи с допущенными нарушениями ответчик не обладает всей полнотой информации о состоянии артезианских скважин, качестве подземных вод, их уровне, объеме водопотребления. Вследствие этого подземные водные ресурсы могут быть использованы нерационально, что не исключает вероятности их истощения либо ухудшения качества и вызванной этим невозможности пользования недрами.

В силу статьи 23 Закона Российской Федерации «О недрах», статьи 59 Водного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

При этом водное законодательство исходит из значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека и приоритета охраны водных объектов перед их использованием, что предусмотрено статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации. Указанные принципы служат целям обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, бездействием ответчика, выразившимся в несоблюдении условий лицензии на пользование недрами, нарушены права неопределенного круга лиц. Исковые требования и.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска, обратившегося в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ввиду изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на ГУП РМ «Тепличное» устранить нарушения законодательства и выполнить следующие мероприятия: оборудовать артезианские скважины №№1991, 1992 водомерами, оборудовать артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 электроуровнемерами и пьезометрами; организовать учет водопотребления на основании показаний водоизмерительных приборов; организовать наблюдение за уровнем подземных вод в артезианских скважинах №№ 1991, 1992, 1993, расположенных по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, п.Озерный, с периодичностью, определенной условиями лицензии – перед каждой остановкой и включением скважины. При этом, суд не устанавливает ответчику срок для выполнения выше изложенных мероприятий в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Поскольку действующим законодательством не предусмотрено исполнение решения суда в течение месяца.

В соответствии со статьей 103 ГПК Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в бюджет городского округа Саранск государственная пошлина в сумме 4000 рублей, от уплаты которой истец при подаче иска был освобожден в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск и.о.прокурора Октябрьского района г.Саранска Попкова В.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному унитарному предприятию Республики Мордовия «Тепличное» о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о недрах, удовлетворить.

Возложить обязанность на Государственное унитарное предприятие Республики Мордовия «Тепличное» устранить нарушения законодательства и выполнить следующие мероприятия: оборудовать артезианские скважины №№1991, 1992 водомерами, оборудовать артезианские скважины №№ 1991, 1992, 1993, 2982 электроуровнемерами и пьезометрами; организовать учет водопотребления на основании показаний водоизмерительных приборов; организовать наблюдение за уровнем подземных вод в артезианских скважинах №№ 1991, 1992, 1993, расположенных по адресу: городской округ Саранск, Октябрьский район, п.Озерный, с периодичностью, определенной условиями лицензии – перед каждой остановкой и включением скважины.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Мордовия «Тепличное» в бюджет городского округа Саранск государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Саранска.

Судья Д.Н.Матяев

Решение вынесено в окончательной форме 15.04.2014.

Судья Д.Н.Матяев