Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бодюл ФИО6 об оспаривании действий должностного лица управления федеральной миграционной службы по Липецкой области,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица УФМС по Липецкой области, указывая, что он является гражданином РФ, что подтверждается паспортом гражданина РФ, выданным ДД.ММ.ГГГГ г., постоянно проживает на территории г. Липецка, имеет паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами территории РФ, выданный ДД.ММ.ГГГГ г. В связи с истечением срока действия загранпаспорт он обратился в УФМС России по Липецкой области с заявлением о замене загранпаспорта гражданина РФ, однако ему было отказано в замене загранпаспорта со ссылкой на то, что согласно данным компьютерного учета его принадлежность к гражданству РФ не подтвердилась. Считая неправомерным отказ в замене загранпаспорта гражданина РФ, заявитель просит признать незаконным заключение УФМС по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязать выдать ему паспорт, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ.

Заявитель и его представитель ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. в судебном заседании заявление поддержали, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Представитель УФМС РФ по Липецкой области ФИО3 против удовлетворения жалобы возражала, указывая, что после проведенной проверки заявления ФИО1 о замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, было установлено нарушение закона при выдаче заявителю паспорта гражданина РФ, ФИО1 не значится приобретшим гражданство РФ в установленном законом порядке, ему был незаконно выдан паспорт гражданина РФ, который в настоящее время числится в розыске. При выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, необходимо предъявление паспорта гражданина РФ. Заявитель предъявил паспорт, который как установлено в ходе проверки, был выдан в нарушение действовавшего законодательства, то есть является недействительным. В связи с этим решением УФМС по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. заявителю было отказано в выдаче загранпаспорта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ (ст. 46) каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов и должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права или свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Должностные лица УФМС по Липецкой области являются государственными служащими, действия (бездействие) которых могут быть обжалованы в порядке ст. 254 ГПК РФ. Поскольку в результате действия должностного лица УФМС РФ по Липецкой области, по мнению заявителя, нарушаются права гражданина на получение паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, создаются препятствия в осуществлении прав, то права гражданина подлежат защите в порядке ст. 254 ГПК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в УФМС по Липецкой области с заявлением, в котором просил выдать паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ в связи с истечением срока действия предыдущего паспорта. В качестве документа, удостоверяющего личность, заявитель предоставил паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 ОВД Правобережного округа г. Липецка

Решением УФМС по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. заявителю отказано в выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, по тем основаниям, что паспорт гражданина РФ серии № был выдан ему с нарушением установленного порядка. ДД.ММ.ГГГГ. заявителю было сообщено об отказе в удовлетворении заявления о выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

Суд считает указанное решение УФМС по Липецкой области законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 6 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст. 9 ФЗ « О порядке выезда в из РФ и въезда в РФ» для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828 (с изменениями и дополнениями), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации. Гражданам, не имеющим места жительства на территории РФ, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

В соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденнойприказом МВД РФ от 15.09.1997г. N 605
(с изменениями и дополнениями) гражданам, постоянно проживавшим за пределами Российской Федерации и прибывшим к месту жительства на территории Российской Федерации, выдача паспортов производится на основании документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (п.35). Гражданам, не имеющим места жительства, в том числе проживающим за пределами Российской Федерации, выдача или замена паспортов производится по месту пребывания. Лица, не имеющие регистрации по месту жительства или по месту пребывания, могут обращаться для получения или замены паспортов в паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел по месту фактического проживания. Граждане, обратившиеся за получением паспортов по месту пребывания или по месту фактического проживания в обязательном порядке подлежат проверке по учетам соответствующих адресно-справочных бюро, информационных центров МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации по последнему месту жительства, а также - Главного информационного центра МВД России (п.36).

Проведенной по учетам информационных центров МВД проверкой, установлено, что сведения о приобретении ФИО1 гражданства РФ в установленном порядке отсутствуют, что явилось основанием для принятия решения о признании паспорта гражданина РФ серии № на имя ФИО1 выданным ФИО4 ОВД Правобережного округа г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ г. в нарушение установленного порядка.

В соответствии с п. 27 Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию" (с изменениями и дополнениями), утвержденного приказом МИД РФ от 28 ноября 2008 г. N 18584, при приеме документов должностное лицо, ответственное за прием документов, проверяет: - действительность представленного заявителем основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации.В силу п.30 Административного регламента, в случае отсутствия какого-либо из документов или фотографий, предоставления ненадлежащим образом оформленных документов или фотографий либо недействительности какого-либо из представленных документов, предусмотренных пунктом 21 настоящего Административного регламента, уполномоченное должностное лицо заявление не принимает и предлагает заявителю представить недостающие или надлежащим образом оформленные документы.

Как установлено судом, заявителем был предъявлен паспорт гражданина РФ серии №, выданный ФИО4 ОВД Правобережного округа г. Липецка ДД.ММ.ГГГГ г., который согласно заключению УФМС России по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ. признан недействительным. Поскольку проведенной проверкой установлено, что основания для признания ФИО1 гражданином Российской Федерации отсутствовали, то обоснованно сделан вывод, что паспорт гражданина РФ выдан заявителю в ДД.ММ.ГГГГ г. незаконно.

Факт отсутствия оснований для признания ФИО1 приобретшим гражданство РФ подтверждается материалами проведенной проверки, в ходе которой установлено, что заявитель родился на территории Украины, переехал на постоянное место жительства в РФ с территории Украины, регистрации на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. (на момент введения в действие Закона РФ «О гражданстве РФ») не имел, проживал по паспорту гражданина СССР, с заявлением о приеме в гражданство РФ не обращался.

Таким образом, при отсутствии действительного паспорта гражданина РФ заявителю законно и обоснованно отказано в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку решение должностного лица УФМС РФ по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выдаче заявителю паспорт гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, принято в соответствии с законом, в пределах компетенции этого должностного лица, то в соответствии со ст. 258 ГПК РФ в удовлетворении заявления отказывается.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Бодюл ФИО7 об оспаривании решения должностного лица Управления федеральной миграционной службы по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ г. об отказе в выдаче паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ