Дело № 2-8630/2017 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 декабря 2017 года г. Челябинск Центральный районный суд г. Челябинска в составе: председательствующего судьи Л.Н. Мокроусова, при секретаре А.М. Викулине, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска (ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска) о признании отказа незаконным и о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периодов работы, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска (с учетом уточнения исковых требований) с требованиями признать отказ ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска о назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным и о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периодов: с 09.1985 года по 06.1986 года – время обучения в Челябинском педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения»; с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года – работа в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко» р. Украина; с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года – курсы повышения квалификации; с 20.12.1993 года по 07.08.1996 года – работа в должности учителя начальных классов в Белоярской неполной средней школе №14. В основание требований указав, что 25.08.2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и решением ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска №153573/2016 от 02.03.2017 года ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано, в том числе не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: с 09.1985 года по 06.1986 года – время обучения в Челябинском педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения»; с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года – работа в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко» р. Украина; с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года – курсы повышения квалификации. Считает данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству РФ. Истец ФИО1, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, уточнив период обучения в Челябинском педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения», который она считает необходимым зачесть в специальный стаж – с 26.08.1985 года по 05.07.1989 года и указала, что требования о возложении обязанности включить в специальный трудовой стаж периода с 20.12.1993 года по 07.08.1996 года – работа в должности учителя начальных классов в Белоярской неполной средней школе №14 она не поддерживает, поскольку указанный период уже включен ответчиком в специальный трудовой стаж. Представитель ответчика ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска – ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражала, по доводам изложенным в письменных возражениях. Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что ФИО1 25.08.2016 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска №153573/16 от 02.03.2017 года, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, так как продолжительность стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначении страховой пенсии по старости составила 23 года 06 месяцев 14 дней, при требуемом стаже для назначения пенсии 25 лет, с решением ФИО1 ознакомлена. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, истцу не включены в том числе периоды работы: с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года – работа в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко» р. Украина, в связи с тем, что наименование учреждения не соответствует перечню; и с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года – курсы повышения квалификации; ввиду того, что индивидуальные сведения за указанные период сданы без кодов ДПО. В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. п. 2, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ). Аналогичные положения содержались в пп. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Согласно ч.2 ст. 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11-12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако, невыполнение со стороны работодателя своей обязанности по своевременному предоставлении сведений в пенсионные органы о характере и условий труда работника, не может являться безусловным основанием для лишения последнего права на досрочное пенсионное обеспечение, а прохождение истцом курсов повышения квалификации обуславливало возможность продолжения ею трудовой деятельности, на время прохождения данных курсов за нею сохранялся заработок и рабочее место. Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"). Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации). Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 этого же Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Также в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 №140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в период с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы в период ее работы в должности воспитателя логопедической группы МБДОУ детском саду №308 г. Челябинска. При этом, периоды работы, предшествующие направлению истца на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями приказов и справками работодателя, архивной справкой и удостоверением о повышении квалификации. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. По требованиям истца о включении в специальный трудовой стаж времени её обучения в Челябинском педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения» с 26.08.1985 года по 05.07.1989 года и периода работы в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко» р. Украина с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года, суд пришел к следующему. Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года работала в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко». Данный факт подтверждается так же от 17.06.2015 года №6, выданной Сторожинецким дошкольным учебным заведением «Солнышко» (Черновецкая обл. Украина). Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорам Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». К числу международных договоров относится Соглашение от 13.03.1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», подписанное в том числе Российской Федерацией. Согласно указанному Соглашению пенсии гражданам указанных в нем государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. В соответствии с п.2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а так же на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения. Таким образом, вопрос о возможности включения спорного периода работы истца с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, должен рассматриваться на основании пенсионного законодательства РФ. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, в пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитателя; в пункте 1.8 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли». Исходя из вышеизложенного, в специальный стаж включается работа в должности воспитателя не в любых дошкольных учреждениях, а именно в дошкольных образовательных учреждениях, наименования которых предусмотрены Списком. Действовавшим в спорный период Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, в разделе «Учителя и другие работники просвещения», подразделе «Учебные заведения и детские учреждения» пунктом 4 предусмотрены «Детские сады и объединенные ясли-сады», «Дошкольные учреждения» так же не предусмотрены. Таким образом, наименование учреждения, в котором работала ФИО1 в спорный период с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года (дошкольное учреждение) не предусмотрено ни действующим в настоящее время Списком, ни действовавшим в спорный период Перечнем, в связи с чем, такой период работы не может быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Тот факт, что дошкольное учреждение №7 «Солнышко» в последующем реорганизовано в Сторожинецкую школу-сад «Солнышко» (приказ №281 от 13.08.2001 года) и в Сторожинецкое дошкольное учебное заведение «Солнышко» (приказ №43/12-2012 от 26.04.2012 года) не является основанием для включения в специальный трудовой стаж предыдущего периода. Вопреки положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательств осуществления функций образовательного учреждения Сторожинецким дошкольным учреждением №7 в период с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года истцом не представлено. Поступившая по запросу ответчика справка Пенсионного фонда Украины №156 от 27.10.2016 года так же не содержит таких сведений, а лишь повторяет содержание справки №6 от 17.06.2015 года, выданной Сторожинецким дошкольным учебным заведением «Солнышко». Кроме того, действующим пенсионным законодательством не предусмотрено включение периодов обучения в образовательных учреждениях не только в страховой стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, но и в целом в страховой стаж для назначения пенсии. В свою очередь истец в обоснование своих требований ссылается на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397. Согласно п.2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В соответствии с информацией, предоставленной по запросу суда ФГБОУ ВО «УрГГПУ» ФИО1 обучалась в Челябинском государственном педагогическом институте с 26.08.1985 года по 05.07.1989 года. Согласно записям в трудовой книжке истца периоду обучения в институте непосредственно предшествовала работа её воспитателем в детском саду №282 ЧЭМК с 22.10.1984 года по 20.08.1985 года. Однако, непосредственно за периодом обучения следует спорный период работы истца в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко», который не является периодом работы в учреждении, предусмотренном Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, либо Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, а потому так же не подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии. Поскольку, с учетом включенных Пенсионным фондом периодов работы педагогический стаж истицы составил 23 года 06 месяцев 14 дней на дату обращения (25.08.2016 года), а период, подлежащий включению в стаж, составит 12 дней, то право на назначение истицу досрочной пенсии на момент обращения не возникло. Согласно ч. 1 ст. 19, абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный характер назначения трудовой пенсии. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления и необходимых документов, представленных заявителем с учетом положений пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФИО1 в части возложения обязанности на ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска зачесть в специальный трудовой стаж истца периода работы: с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года, и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания отказа ГУ УПФР в Центральном районе г. Челябинска о назначении досрочной трудовой пенсии незаконным и возложении обязанности на ответчика включить в специальный трудовой стаж периоды работы: с 26.08.1985 года по 05.07.1989 года – время обучения в Челябинском педагогическом институте по специальности «Педагогика и методика начального обучения» и с 04.09.1989 года по 01.06.1990 года – работа в должности воспитателя в Сторожинецком дошкольном учреждении №7 «Солнышко» р. Украина. Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска удовлетворить в части. Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1 период работы с 22.10.2007 года по 03.11.2007 года. В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г. Челябинска – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Челябинска. Председательствующий Л.Н. Мокроусова |