Гражданский кодекс часть 1

с участием истца - представителя ФИО1 сельсовета <адрес>, по доверенности ФИО4, ответчика - представителя прокуратуры <адрес> - помощника прокурора <адрес>ФИО10

при секретаре Бушиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 сельсовета <адрес> к прокурору <адрес> о прекращении обязательства, в связи с невозможностью его исполнения и прекращении исполнения исполнительного листа, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 сельсовета <адрес> обратилась в суд с иском к прокурору <адрес> о прекращении обязательства, в связи с невозможностью его исполнения и прекращении исполнения исполнительного листа, мотивируя тем, что на исполнении в ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, об обязании органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета <адрес> принять меры к организации общественного кладбища на территории муниципального образования. В собственности муниципального образования «Моковский сельсовет» <адрес> имеются следующие земельные участки: с кадастровым номером №, площадью 70000 кв. м, расположенный в <адрес>ФИО1 сельсовета <адрес>; (далее земельный участок №); с кадастровым номером №, площадью 35000 кв. м, расположенный <адрес>ФИО1 сельсовета <адрес> (далее земельный участок №); с кадастровым номером №, площадью 35000 кв. м, расположенный в д. Касторная ФИО1 сельсовета <адрес> (далее земельный участок №). Именно данными земельными участками истец может распоряжаться по своему усмотрению в рамках, установленных ст.209 ГК РФ, в том числе в целях исполнения решения суда по данному гражданскому делу. Земельный участок № не соответствует нормам действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи со следующим: находится в водоохраной зоне реки ФИО7; находится в границах зон охраны источников питьевого водоснабжения; не удален на соответствующее расстояние от селитебной зоны; имеет уклон в сторону открытого водоема. Земельный участок № не соответствует нормам действующего санитарного законодательства, в связи с тем, что находится в охранной зоне и зоне минимально допустимого расстояния газопровода-отвода к ГРС <адрес> В соответствии с п.2.3 СанПиНа выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки определенных факторов, в том числе и транспортной доступности. Земельный участок № не соответствует нормам действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи со следующим: со всех сторон окружен селитебными территориями; является недоступным для прохода и проезда. Из земель собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования <адрес> сельсовет» <адрес> имеется единственный свободный от прав третьих лиц участок земли в д. <адрес>. Однако, данные земли также не соответствуют вышеуказанным нормам действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, так как находятся в пойме реки Сейм, заливаются водой в половодье и сильно заболочены. Иных земельных участков, в том числе из земель собственность на которые не разграничена, соответствующих действующему градостроительному и санитарно-эпидемиологическому законодательству на территории муниципального образования не имеется. Таким образом, исполнить обязательство по принятию мер для организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» <адрес>, возникшее из решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, ввиду обстоятельств за которые ни одна из сторон не отвечает. Правовые последствия прекращения обязательства являются: прекращение прав и обязанностей сторон в обязательстве; утрата первоначального обязательства как юридического факта; необходимость оформления прекращения отношений сторон в обязательстве. Надлежащим оформлением прекращения отношений сторон в обязательстве, по мнению истца, будет прекращение исполнения исполнительного листа. В свою очередь, принятие судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа, является основанием для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем. Просят суд прекратить обязательство ФИО1 сельсовета <адрес> о принятии мер к организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» <адрес>, возникшее из решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. Прекратить исполнение исполнительного листа №ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курским районным судом <адрес>.

Истец - представитель ФИО1 сельсовета <адрес> - ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в нем и просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков - помощник прокурора <адрес> - ФИО5 в судебном заседании исковые требования ФИО1 сельсовета <адрес> не признала и просила суд в их удовлетворении отказать.

Третье лицо - судебный пристав - исполнитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Согласно поданному заявлению, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно п.1 ст.6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Основания для прекращения исполнительного производства предусмотрены ст.439 ГПК РФ, ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п.4 ч.1 ст.43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство прекращается судом в случаях: смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства; утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий); отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю; в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Решением Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, об обязании органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета <адрес> принять меры к организации общественного кладбища на территории муниципального образования, удовлетворено. Данным решением постановлено: Обязать ФИО1 сельсовета <адрес> принять меры к организации общественного кладбища на территории муниципального образования.

На основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Курским районным судом <адрес> по гражданскому делу № по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, об обязании органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета <адрес> принять меры к организации общественного кладбища на территории муниципального образования, судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Как следует из ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Установлено, что в собственности муниципального образования «Моковский сельсовет» <адрес> имеются земельные участки: с кадастровым номером № площадью 70000 кв. м, расположенный в <адрес>ФИО1 сельсовета <адрес>; с кадастровым номером № площадью 35000 кв. м, расположенный в д. <адрес> сельсовета <адрес>; с кадастровым номером №. площадью 35000 кв. м, расположенный в д. <адрес> сельсовета <адрес>.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, на основании пункта 1.1 ст.19 Земельного кодекса РФ, за Муниципальным образованием «Моковский сельсовет» <адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 35000 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, дело № г., решения участника общей долевой собственности об определения границ земельного участка, выделенного в счет земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, орган выдачи: Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> за муниципальным образованием «Моковский сельсовет» <адрес> зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, площадь 70000 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Именно данными земельными участками муниципальное образование «Моковский сельсовет» <адрес> может распоряжаться по своему усмотрению, в рамках установленных ст.209 ГК РФ и ст.14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в том числе в целях исполнения решения суда по заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц, об обязании органа местного самоуправления - ФИО1 сельсовета <адрес> принять меры к организации общественного кладбища на территории муниципального образования «Моковский сельсовет» <адрес>.

Из ст.8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно ст.407 ГК РФ, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии со ст.416 ГК РФ, обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Как следует из описательной части решения Курского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представитель ФИО1 сельсовета <адрес> - ФИО4, в судебном заседании заявление прокурора <адрес> не признавала и поясняла, что в настоящее время ФИО1 сельсовета <адрес> осуществляются мероприятия по подготовке места погребения, однако данная процедура требует много времени, поскольку разрабатывается проект кладбища, проводится топосъемка земельного участка, отведенного под место погребения.

В материалах дела имеются ответы из компетентных организаций на обращения ФИО1 сельсовета <адрес>, которые датированы 2017 годом.

Так Департамент экологической безопасности и природопользования <адрес> на обращение ФИО1 сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о возможности размещения кладбища на земельном участке, расположенном в <адрес> сельсовета <адрес> сообщает следующее, что требования к размещению мест погребения установлены ФЗ «О погребении и похоронном деле», а также градостроительным и санитарно-эпидемиологическим законодательством. В соответствии с вышеназванным законом, вновь создаваемые места погребения должны размещаться на расстоянии не менее 300 м от границ селитебной территории. Также не разрешается устройство кладбищ на территории первого и второго поясов зоны санитарной охраны источников водоснабжения. В перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», не входит документация, обосновывающая организацию мест захоронения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ проекты ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории <адрес>-я <адрес>, для утверждения и установления границ и режима ЗСО в департамент не поступали.

Из ответа отдела водных ресурсов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №АА-№ следует, что согласно ч.15 ст.65 ВК РФ, в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов. Река <адрес> является правым притоком <адрес>, имеет длину менее 10 км. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока и для водотоков до 1- км устанавливается в размере 50 м. Таким образом, размещаемый объект (кладбище) не должно располагаться ближе пятидесяти метров от поверхности водного объекта. Рассмотрение вопроса размещения объекта (кладбища) с учетом мероприятий реализуемых в зоне санитарной охраны подземных источников водоснабжения, а также с учетом размещения земельных участков для индивидуального жилищного строительства не входит в компетенцию отдела.

На запрос ФИО1 сельсовета <адрес> о возможности размещения кладбища на земельном участке площадью 70000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>-<адрес> сельсовета <адрес> Комитет строительства и <адрес> сообщило следующее, что согласно генеральному плану и Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» названный земельный участок размещается в территориальной зоне жилого назначения, малоэтажной жилой застройке. В границах зоны охраны источников питьевого водоснабжения. Для определения возможности и эксплуатации объекта похоронного назначения необходимо выполнить инженерные изыскания, для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования земельного участка. На основе подготовленных обосновывающих материалов, необходимо внести соответствующие изменения в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Моковский сельсовет» определяющие место размещения кладбища и соответствующую территориальную зону.

Также из ответа ООО «Газпром трансгаз Москва Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что ООО «Газпром трансгаз Москва» эксплуатирует газопровод-отвод к ГРС «ФИО8 150 мм с рабочим давлением 55 кгс/см 2. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», указанный газопровод является опасным производственным объектом. Газопровод-отвод к ГРС «Дряблово» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. Земельный участок с кадастровым номером № находится в охранной зоне и зоне минимально-допустимого расстояния газопровода-отвода к ГРС «ФИО9 Поэтому размещение кладбища на данном участке и других объектов строительства категорически запрещено.

Таким образом, из представленных истцом документов не возможно сделать вывод о том, что ФИО1 сельсовета <адрес> с 2014 года предпринимала какие-либо действия по исполнению вышеуказанного решения суда.

Пунктом 1 ст.439 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Пунктом 2 ч.1 ст.43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

Прекращение исполнительного производства представляет собой прекращение совершения любых исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству без возможности их возобновления в дальнейшем.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу об отсутствии достаточных доказательств, безусловно свидетельствующих как о принятии всех необходимых мер для исполнения решения суда, так и об утрате возможности исполнения решения и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для прекращения исполнительного производства.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В связи, с чем суд полагает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 сельсовета <адрес> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 сельсовета <адрес> к прокурору <адрес> о прекращении обязательства, в связи с невозможностью его исполнения и прекращении исполнения исполнительного листа, отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: