Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Демидовский ключ», Муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

установил:

Невьянский городской прокурор обратился в Невьянский городской суд .... в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа», ООО УК «Демидовский ключ» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию и организации ремонта автомобильных дорог, возложении обязанности привести автодороги в соответствие установленным нормативам.

В обоснование требований прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Невьянского городского округа. Проверкой установлено, что в постоянное пользование «Демидовский ключ» администрацией Невьянского городского переданы следующие автомобильные дороги местного значения:

• в ....:

проезжая часть по ....***;

проезжая часть по .... у ....;

проезжая часть на перекрестке .... — ....;

проезжая часть .... у ....;

-проезжая часть на перекрестке .... — .....

• в. С. Быньги:

-проезжая часть по .... у ...., ***, ***;

-проезжая часть на перекрестке .... — ФИО1;

проезжая часть по .... у домов *** А, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

в ....:

- проезжая часть по .... у домов ***, ***

• в ....:

- проезжая часть по .... у домов ***, ***.

Вместе с тем, установлено, что дорожная деятельность в отношении вышеуказанных автодорог в ...., Ребристый, в ...., Быньги осуществляется ненадлежащим образом. Согласно актам обследования участков автомобильных дорог от 00.00.0000 выявлены следующие нарушения:

в ....:

- проезжая часть по .... имеет занижение обочины от
10 см до 15 см;

- проезжая часть по .... имеет повреждение дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина 40 см, длина – 20 см., глубина до 8 см. Также имеется занижение обочины до 9 см;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина - 110 см, длина -40 см, глубина 8 см;

- проезжая часть на перекрестке .... имеет
повреждение дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -35 см,
длина -150 см, глубина до 10 см;

- проезжая часть .... у .... имеет повреждения дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина — 40 см, длина 25 см, глубина до 9 см;

- проезжая часть на перекрестке .... — .... имеется занижение обочины до 15 см.

• в. ....:

- проезжая часть по .... у .... имеет трещину на дорожном
покрытии размером: ширина -20 см, длина -25м, глубина до 8 см; Так де
имеется занижение обочины до 10 см.

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина -160 см, длин -20 см,
глубина до 7 см; ширина -150 см, длина -20 см, глубина до 7 см;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -140 см, длина -220 см, глубина до 9 см; Также имеется занижение обочины от 10 см до 16 см.

- проезжая часть на перекрестке .... — ФИО1 имеет
повреждения дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -310 см,
длин -180 см, глубина до 11 см; Также на данном участке имеется занижение
обочины до 12 см;

- проезжая часть по .... у ....А имеется повреждение
дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина -30 см, длина -50 см,
глубина до 9 см; ширина -110 см, длина- 40 см, глубина до 9 см.

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина — 40 см, длина -30 см,
глубина до 9 см;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -40 см, длина -30 см,
глубина до 8 см;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -130 см, длина -160
см, глубина до 14 см;

- проезжая часть по .... у .... имеет просадку
дорожного полотна размером: ширина -110 см, длина -160 см, глубина до 50
см;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина -40 см, длина -50 см,
глубина до 9 см; ширина 50 см, длина -60 см, глубина до 9 см.

- проезжая часть по .... у .... имеет нонреждспие
дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина -120 см, длин -220 см,
глубина до 7 см; ширина 140 см, длин -120 см, глубина 10 см.

• в. ....:

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина - 60 см, длин -
30 см, глубина до 7 см.

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина - 60 см, длина -
120 см, глубина до 10 см. Также имеется занижение обочины до 14 см.

• в ....:

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -90 см, длина -
120 см, глубина до 9 м;

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина- 70 см, длина
-50 см, глубина до 8 см; Также имеется занижение обочины до 13 см.

В судебном заседании помощник Невьянского городского прокурора 1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» - 1 считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку в настоящее время работы выполнены в полном объеме, Подрядчиком представлены акты выполненных работ и освидетельствования скрытых работ, из которых следует, что ремонт .... в .... произведен. Ямочный ремонт других улиц, заявленных в исковом заявлении прокурора, не предусмотрен. Учреждение осуществляет ямочный ремонт автомобильных дорог только в рамках выделенных бюджетных средств. В 2016г. на ямочный ремонт Учреждению выделено 2 300 000,00. Учреждением заключено 2(два) муниципальных контракта на проведение ямочного ремонта: ***-ЭА-16 от 00.00.0000 на сумму 1 564 400,05 и 25-ЭА-16 от 08.08.2016г. на сумму 735 1964,64. Общая сумма потраченных денежных средств составляет 2 299 596,69. Дополнительное финансирование на проведение ямочного ремонта в 2016г. не предусмотрено.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Демидовский ключ» - 1 считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку собственником автомобильных дорог в границах муниципального образования «Невьянский городской округ» является администрация Невьянского городского округа, на которую и возложено бремя их содержания. Ссылка в исковом заявлении (абзац 2 с. 1) на то, что в постоянное пользование ООО УК «Демидовский ключ» переданы следующие автомобильные дороги местного значения:

В ....:

проезжая часть по ...., ***;

проезжая часть по .... у ....;

проезжая часть на перекрестке .... — ....;

проезжая часть .... у ....;

проезжая часть на перекрестке .....
В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***, ***;

проезжая часть на перекрестке ....;

- проезжая часть по .... у домов *** А, ***, ***, ***,
***, ***, ***, ***.

В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***;
В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***.

не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку между Администрацией Невьянского городского округа и ООО УК «Демидовский ключ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ от 00.00.0000 № З-ЭА-16 (далее - муниципальный контракт) сроком до 00.00.0000. При этом из содержания муниципального контракта и приложений к нему следует, что такие виды работ (услуг) как: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий; заделки трещин в асфальтобетонном покрытии; досыпка обочин песчано-гравийной смесью в заниженных местах; у "зависшей кромки" асфальтобетонного покрытия, предметом муниципального контракта не являлись, а, следовательно, обязанность по устранению выявленных недостатков асфальтового дорожного покрытия не может быть возложена на ООО УК «Демидовский ключ».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Невьянского городского округа – 1, действующая на основании доверенности от 00.00.0000***, в судебном заседании возражала в удовлетворении иска, пояснив, что со стороны ответчика отсутствует бездействие в отношении ремонта спорных автомобильных дорог.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 10 ФЗ Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 00.00.0000 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 6 Устава Невьянского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство дорого общего пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 00.00.0000 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся дороги, предназначенные для движения транспортных средств неопределенного круга лиц.

Из пункта 9 данной статьи усматривается, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 00.00.0000 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 12 Федерального закона от 00.00.0000 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. I ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов к целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В силу ч. 2 той же статьи Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона №257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств ПО автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Постановлением администрации Невьянского городского округа ***-п от 00.00.0000 утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения (далее Правила). В силу п. 2 Правил организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог (далее -работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог) включают в себя следующие мероприятия:

а) оценка технического состояния автомобильных дорог;

б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильный
дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержании"
автомобильных дорог;

в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

г) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении муниципальных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.

Согласно п. 9 Правил в случае проведения работ по ремонту автомобильных дорог:

а) выполняются работы по содержанию участков автомобильных дорог
или их отдельных элементов, находящихся в стадии ремонта, а также
участков временных дорог, подъездов, съездов, объездов, используемых для
организации движения транспортных средств в зоне проведения работ;

б) организуется движение транспортных средств в зоне проведения
работ в соответствии со схемами, согласованными организациями и органами
Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Демидовский ключ» не исполняются возложенные на него обязанности по организации ремонтных работ на вышеуказанных участках автодорог. Бездействие ООО «Демидовский ключ», выражающееся в длительном непринятии мер по организации и ремонту автомобильных дорог и их ненадлежащем содержании, что привело к значительным разрушениям вышеуказанных дорого. Такое бездействие ведет к значительному ущемлению прав граждан — жителей Невьянского городского округа, пользователей автомобильных дорог, создают угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий.

Судом установлено, что на основании договора от 00.00.0000***/оу-12 на праве оперативного управления муниципальному бюджетному учреждению «Управление хозяйством Невьянского городского округа» было передано муниципальное имущество, в том числе спорные автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 2.8.2 данного договора учреждение обязано обеспечить сохранность переданного ему имущества и осуществлять его текущий ремонт.

МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» осуществляет дорожную деятельность в соответствии с ФЗ №44-ФЗ от 00.00.0000 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленных старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Невьянский» лейтенантом полиции 1, от 00.00.0000 в ходе обследования спорных автодорог были выявлены следующие нарушения:

в. ....:

- проезжая часть по .... у .... имеет нонреждспие
дорожного полотна в виде выбоин размером: ширина -120 см, длин -220 см,
глубина до 7 см; ширина 140 см, длин -120 см, глубина 10 см (л.д. 15);

в. ....:

в ....:

- проезжая часть по .... имеет занижение обочины от
10 см до 15 см;

- проезжая часть на перекрестке .... имеет
повреждение дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина -35 см,
длина -150 см, глубина до 10 см (л.д. 16);

- проезжая часть на перекрестке .... — .... имеется занижение обочины до 15 см (л.д. 17).

в ....:

- проезжая часть по .... у .... имеет повреждение
дорожного полотна в виде выбоины размером: ширина - 70 см, длина
-50 см, глубина до 8 см; Также имеется занижение обочины до 13 см (л.д. 14).

Указанные недостатки в том числе нашли свое подтверждение представленными фото – таблицами (л.д. 4-12).

В силу п. 1 1 50597-93 все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно пункту 3.1.1. 1 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. 1 50597-93 регламентировано, что предельный размер отдельных просадок, выбоин и т.п. не должен превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ровность покрытия проезжей части дороги должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 1 50597-93 (пункт 3.1.3.).

11.01.2016г. между МБУ «УХНГО» и ООО УК «Демидовский ключ» заключен муниципальный контракт ***-ЭА-16 с ООО «УК «Демидовский ключ» на оказание услуг по содержанию уличной дорожной сети в населенных пунктах Невьянского городского округа.

В рамках указанного контракта предусмотрено содержание автодорог местного значения только с грунтовым покрытием.

Согласно справка от 00.00.0000 находящихся в материалах дела, проезжая часть по адресам:

В ....:

проезжая часть по ...., ***;

проезжая часть по .... у ....;

проезжая часть на перекрестке ....;

проезжая часть .... у ....;

проезжая часть на перекрестке .....
В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***, ***;

проезжая часть на перекрестке ....;

- проезжая часть по .... у домов *** А, ***, ***, ***,
***, ***, ***, ***.

В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***;
В ....:

проезжая часть по .... у домов ***, ***.

является асфальтированной автомобильной дорогой местного значения общего пользования.

В силу ч.1 ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В соответствии с п. 1.2 муниципального контракта ***-ЭА-16, сведения о населенных пунктах и состав услуг, которые подлежат оказанию, указаны в приложении *** «Задание на оказание услуг».

В приложении *** «Задание на оказание услуг» указывается, что содержание уличной дорожной сети в населенных пунктах Невьянского городского округа осуществляется исполнителем, в том числе в населенных пунктах - .... и включает в себя восстановление профиля покрытия дорожного покрытия с применением песчано-гравийной смеси либо иного щебеночного покрытия (в летнее время).

В свою очередь, в силу муниципального контракта ***-ЭА-16 от 08.08.2016г. заключенного между МБУ «УХНГО» и ООО «Дорожник», последний обязуется выполнить работы по ямочному ремонту дорог в ..... Кроме того, местом проведения работ является: ....: ....: ....: .....

В силу п. 2.4 муниципального контракта ***-ЭА-16 от 08.08.2016г., ремонт асфальтного покрытия должен проводиться надежно качественно с применением специализированных устройств заводского типа, в соответствие с требованиями ГОСТа, СНиПов, ТУ, в соответствии с действующими нормативами (СНиП 00.00.0000-85 «Автомобильные дороги»), и другими нормативными документами.

Таким образом, ООО «Управляющая компания «Демидовский ключ» является ненадлежащим ответчиком по данному спору, поскольку ре6монт асфальтовых дорог контрактом не предусмотрен.

Проанализировав нормы действующего законодательства, оценив представленные доказательства, суд полагает, что в судебном заседании нашли своё подтверждение наличие дефектов дорожного покрытия, превышающие предельно-допустимые параметры, установленные 1 50597-93, а также учитывая, что на МБУ «УХНГО» возложены обязанности по сохранности переданного имущества, осуществлению его текущего ремонта, то суд считает исковые требования Невьянского городского прокурора к МБУ «УХНГО» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Отсутствие бюджетных средств на ямочный ремонт не освобождает ответчика МБУ «УХНГО» от обязанности привести спорные автомобильные дороги в соответствие с правилами, стандартами, техническими нормативами и другими нормативными документами, относящимися к обеспечению безопасности дорожного движения.

Учитывая, что ответчиком не принимаются меры по организации работ по ремонту спорных автомобильных дорог в Невьянском ГО, требование прокурора в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию и организации ремонта автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

В силу ст. ст. 88, 91, 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Невьянского городского прокурора, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБУ «Управление хозяйством Невьянского городского округа» по непринятию мер к надлежащему содержанию следующих участков автодорог

в ....:

- проезжая часть по и. Строителей у ....;

- проезжая часть на перекрестке ....;

- проезжая часть .... у ....;

- проезжая часть на перекрестке ....;

в ....:

- проезжая часть по .... у ...., ***, ***;

- проезжая часть на перекрестке ....; - проезжая часть по .... у домов 11а, ***, ***, ***. ***, ***, ***, ***;

в ....:

- проезжая часть по .... у домов ***, ***;

в ....:

- проезжая часть но .... у домов ***, ***.

2. Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Управление хозяйством Невьянского городского округа» привести участки автодорог в соответствие требованиям 1 50597-93 по адресам:

в ....:

- проезжая часть по и. Строителей у ....;

- проезжая часть на перекрестке .... — ....;

- проезжая часть .... у ....;

-проезжая часть на перекрестке ....;

в ....:

- проезжая часть по .... у ...., ***, ***;

- проезжая часть на перекрестке ....; - проезжая часть по .... у домов 11а, ***, ***, ***. ***, ***, ***, ***;

в ....:

- проезжая часть по .... у домов ***, ***;

в ....:

- проезжая часть но .... у домов ***, ***;

путем приведения автодорог в соответствие установленным нормативам.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Управление хозяйством Невьянского городского округа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд.

Судья Кордюкова Н. А.