Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о понуждении установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечить содержание охранных зон линий электропередач, произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев,

УСТАНОВИЛ:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада»).

В настоящее исковое заявление включены факты нарушений закона, выявленные инспекторами ФГУ «Национальный парк «Кенозерский». На данный момент нарушения не устранены.

Просит обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» в срок до 31 декабря 2019 года установить птицезащитные устройства на линиях электропередач:

- ВЛ-35кВ «Волошевская», местонахождение – п. Поча, протяженностью по трассе 31,1 км.,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), местонахождение - по территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), протяженность по трассе 46 км.,

- ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-07 (фидер Шишкино), местонахождение - по территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Волошевская» (п. Поча) до населенного пункта Вершинино, протяженность по трассе 18,37 км.,

- ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-08 (фидер №1), местонахождение - от подстанции 35/10 кВ «Волошевская» (п. Поча) до населенного пукта Нижнее Устье, через д. Филипповская, Терехово, Кузьминка, протяженность по трассе 32 км.,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро), местонахождение - по территории ФГБУ «Рациональный парк «Кенозерский», относящейся к Каргопольскому району, от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Лядины, Орлово, общая протяженность по трассе - 45,7 км.

Обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» в срок до 01 июля 2019 года представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121 -02 (фидер №2), проходящей по территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), общей протяженностью по трассе 46 км,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро), местонахождение, проходящей по территории Лекшмозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Лядины, Орлово, общей протяженностью по трассе - 45,7 км.

Обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» обеспечить содержание охранных зон линий электропередач в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), начиная с 01 июля 2019 года:

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), проходящей по территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), общей протяженностью по трассе 46 км,

Обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в срок до 01 июля 2019 года:

ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), проходящей на территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово);

ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро), проходящей на территории Лекшмозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Лядины, Орлово.

В судебном заседании старший помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Матвеева Ю.В. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, дополнениях к нему.

В судебном заседании представители ответчика с требованиями не согласились по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на иск.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Проверка Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась на основании решения о проведения проверки от 15 ноября 2018 года №46.

Пунктом 4 данного решения предусмотрено, что предмет проверки - соблюдение законодательства в сфере охраны объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач.

При проведении проверки и подготовке искового заявления, представитель прокуратуры на место не выходил.

В обоснование искового заявления, Архангельский межрайонный природоохранный прокурор указывает на неисполнение предписания об устранении законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, вынесенного заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды в адрес директора производственного отделения «Плесецкие электрические сети».

Срок устранения нарушений, указанных в предписании – 15 сентября 2019 года.

В материалы дела ПАО «МРСК Северо-Запада» представлены договора на расчистку ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро) со сроком исполнения в пределах срока, установленного предписанием.

По нарушениям, указанным в предписании, 07 сентября 2018 года Архангельским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора ПО «Плесецкие электрические сети», выносился акт прокурорского реагирования - представление. На данное представление был дан ответ, в том числе с указанием сроков исполнения договора по расчистке ВЛ.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ «О животном мире» имущественные отношения в области охраны и использования животного мира регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 (далее Требования №977) установлено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Линия электропередач, указанные в исковом заявлении, на которых прокурор установить птицезащитные устройства, введены в эксплуатацию до 1996 года согласно документам, представленным ответчиком.

При строительстве и вводе в эксплуатацию указанных выше электросетевых объектов действовавшим на тот момент законодательством не предусматривалось требование по оснащению специальными птицезащитными устройствами линии электропередач.

Поскольку требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи были введены в действие в 1996 году, т.е. уже после введения в эксплуатацию, указанных выше воздушных линий электропередачи, следовательно, в силу ст. 4 ГК РФ, данные требования не применяются к отношениям, связанным с их эксплуатацией.

Кроме того, ФГУП «Национальный парк «Кенозерский» создан на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 года №84.

Пунктом 33 Требований № 997 предусмотрено, что меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета, должны предусматриваться при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки являются особо охраняемой природной территорией федерального значения. Национальные парки утверждаются Постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Статьей 15 вышеназванного закона установлено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Установка специальных птицезащитных устройств повлечет необходимость проведения работ, связанных с повреждением почвенного покрова, необходимость движения тяжелых транспортных средств по территории национального парка «Кенозерский», вырубки лесных насаждений, что является недопустимым в силу положений ст. 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В исковом заявлении указано, что в мае 2018 года при осмотре ЛЭП ВЛ-10-147-04 обнаружена мертвая птица - ястреб.

В соответствии с п. 4 ведение Красной книги Архангельской области осуществляется министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области утв. постановлением Правительства Архангельской области от 13 сентября 2011 года № 319-пп.

Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения животных, растений и других организмов, включаемых в Красную книгу Архангельской области утв. постановлением администрации Архангельской области от 10 сентября 2007 года N 161-па).

В соответствии с данным перечнем в семейство Ястребиные входят Осоед, Большой подорлик, Беркут, Орлан-белохвост.

Таким образом, на территории Архангельской области нет такой птицы как - ястреб.

Документы, подтверждающие факт гибели неустановленной птицы, причины, приведшие к ее гибели, отсутствуют.

Так же нет документов, подтверждающих специальные познания лица, обнаружившего мертвую птицу, позволяющие ему определить разновидность птицы, а также причину её смерти.

В материалы дела не представлено доказательств гибели птиц от поражения электрическим током начиная с момента эксплуатации ВЛ, проходящих по территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский».

Кроме того, исходя из содержания искового заявления, информация о состоянии линий электропередач ВЛ-10-121-02 и ВЛ 10-147-04 в адрес Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры предоставлены ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский», которое в свою очередь не наделено полномочиями по контролю за содержанием линий электропередач.

В исковом заявлении отсутствуют расчет площади, на которой нужно произвести расчистку линий электропередачи и произвести вырубку зависших и опасных деревьев в границах охранных зон; доказательства, свидетельствующие о заросшем древесно-кустарниковой растительностью состоянии линии электропередач от 2-6 метров.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В нарушение ст.ст. 56, 57 ГПК РФ прокурором доказательств в обоснование своих требований не представлено.

К тому же, в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 июля 2018 года № 351-рл «О проведение плановой выездной проверки публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала «Архэнерго» в период с 23 июля 2018 года по 23 августа 2018 года проведена плановая выездная проверка, которая согласно п.11 указанного распоряжения проводилась путём визуального осмотра и изучения документов. В ходе проведения данной проверки нарушений, на которые указывает Архангельский межрайонный природоохранный прокурор, выявлено не было.

Требования о понуждении ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала «Архэнерго» представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2); ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро) подлежат удовлетворению.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны.

Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

После согласования границ охранной зоны федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, направляет в течение 5 рабочих дней в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, с приложением текстового и графического описаний местоположения границ такой зоны, а также перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах охранной зоны.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах на основании Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»)».

Форма заявления, а также перечень предъявляемых документов определены Порядком согласования Ростехнадзором границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (Приказ Ростехнадзора от 17 января 2013 года № 9).

Как следует из письма Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 22 февраля 2019 года № 03-06/2558 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах с особыми условиями использования территорий линий электропередач ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2); ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро). Документы для внесения в ЕГРН вышеуказанных сведений в Филиал не поступали.

При этом, суд считает разумным установить разумный срок представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2); ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро) в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет в соответствии со ст. 333.19 НК РФ, в данном случае – в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о понуждении установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечить содержание охранных зон линий электропередач, произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев – удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), проходящей по территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), общей протяженностью по трассе 46 км,

В удовлетворении остальной части требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» - отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2019 года.

Судья Ю.М. Поздеева