Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, прокурора – старшего помощника Приозерского городского прокурора <адрес>ФИО3, представителя ответчиков администрации МО Мичуринское сельское поселение, Совета депутатов МО Мичуринское сельское поселение- ФИО6

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, муниципальному образованию Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, Главе муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнений в порядке ст.39 ГПК РФ к Совету депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, муниципальному образованию Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, главе муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 являлся главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, с ним ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт на срок 5 лет. На основании решения Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с приказом главы муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ указанный контракт с ним с ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут по п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Истец указывает, что в соответствии ч.2 ст.3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ « О муниципальной службе в РФ» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Положениями ч.1 ст.19 вышеуказанного закона, муниципальный служащий может быть уволен по основаниям, предусмотренным ТК РФ, не распространяется на лицо, замещающее должность главы местной администрации, поскольку указанная статья регулирует вопросы расторжения трудового договора с муниципальным служащим. А не контракта, который заключен с главой администрации. С учетом увеличения и уточнения требований истец просит признать незаконными решение Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№, приказ главы муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей (л.д. 5-6, 119-122, 202).

В судебное заседание ФИО5 не явился, направил своего представителя ФИО2, который поддержал иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчиков Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО6 поддержал доводы изложенные в возражениях и дополнении к возражениям. Просил в иске отказать в полном объеме (л.д.13-18)

Ответчик глава муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражения на иск не представил.

Заслушав представителя истца, представителя ответчиков, заключение прокурора, полагавшего, что требования о признании незаконными решения и приказа, о восстановлении в должности, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула являются обоснованными, требование о компенсации морального вреда завышено, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ муниципальное образование Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в лице главы муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> (представителя нанимателя) заключило контракт с ФИО1, назначенным на должность главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> на основании решения Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№. В соответствии с контрактом глава администрации берет на себя обязательства, связанные с осуществлением полномочий по должности главы администрации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить осуществление главой администрации полномочий в соответствии с законодательством, своевременно и в полном объеме выплачивать главе администрации денежное содержание и представлять социальные гарантии. Контракт заключен на срок полномочий Совета депутатов, датой начала осуществления полномочий главы администрации является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-24,124).

Согласно выписки из протокола Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район № от ДД.ММ.ГГГГФИО1 утвержден в должности главы администрации муниципального образования мичуринское сельское поселение <адрес> ( л.д.108).

В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в обсуждении вопроса о работе администрации МО Мичуринское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> принимали участие депутаты., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Также присутствовали глава администрации МО Мичуринское сельское поселение ФИО5, заместитель главы администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> по внутренней и внешней политике ФИО15 глава администрации ФИО1 По первому вопросу слушали ФИО7. главу МО Мичуринское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес> о досрочном прекращении полномочий главы администрации МО Мичуринское сельское поселение МО Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1 в соответствии с п.2 ст.288 Трудового кодекса РФ. Согласно голосования уволить ФИО1 в соответствии с п.2 ст.88 трудового кодекса РФ за проголосовало 5 человек, против -3 человека, воздержалось -0.

ДД.ММ.ГГГГ Совет депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> по результатам голосования принял решение № о досрочном расторжении контракта с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-107, 26)

ДД.ММ.ГГГГ главой муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> на основании указанного решения Совет депутатов издан приказ № о досрочном расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

Таким образом, с истцом ФИО1 контракт был расторгнут в соответствии с нормами трудового законодательства.

В то же время, в соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

В отношении муниципального служащего, занимающего должность главы местной администрации, установлено специальное правовое регулирование, которое не допускает возможности увольнения главы местной администрации по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, в том числе по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Так, согласно ч. 7 ст. 16 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту и порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1). Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет (ч. 2). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования (ч. 6). Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: 1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 2) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи; 3) главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 11).

То есть, расторжение контракта с главой местной администрации допускается только по соглашению сторон или в судебном порядке.

Положения ч. 1 ст. 19 ФЗ от 02.03.2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которым муниципальный служащий может быть уволен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом РФ не распространяют свое действие на лицо, замещающее должность главы местной администрации, поскольку указанная статья регулирует вопросы расторжения трудового договора с муниципальным служащим, а не контракта, который заключается с главой местной администрации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что соглашение сторон о досрочном расторжении контракта отсутствовало, нанимателем при отсутствии такого соглашения не был соблюден установленный действующим законодательством судебный порядок расторжения контракта с главой местной администрации, суд признает незаконными решение Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 15.05.2019 года № 179 «О досрочном прекращении контракта с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО5», а также приказ главы муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении контракта от ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1

Ссылка представителя ответчиков о том, что расторжение контракта с главой местной администрации по основаниям предусмотренным пунктов 2 статьи 278 Трудового кодека РФ дополнительных основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, является правомерным, исходя из обзора законодательства и судебном практики Верховного Суда российской Федерации за 4 квартал 2009 года, разъяснениям ( ответ на вопрос №5 пункта 13 обзора) не противоречит положениям действующего законодательства, основано на неверном толковании норм права. Так согласно письма Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2015 №7-ВС-4873/15 президиумом ВС РФ отозвано из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 4 квартал 2009 года ответ на вопрос №5 о правомерности прекращения полномочий главы местной администрации, замещающего должность по контракту, по инициативе представителя нанимателя по дополнительным основаниям для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленным статьей 278 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор. Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

В связи с этим суд восстанавливает истца ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 211 Гражданского процессуального кодекса РФ решение в части восстановления ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Также суд взыскивает с муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 81239 рублей 53 копейки, исходя из того, что его средний дневной заработок составляет 2620 рублей 63 копейки, время вынужденного прогула - 31 рабочий день.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что в связи с нарушением порядка досрочного расторжения контракта истец был незаконно лишен возможности трудиться и получать средства к существованию, суд удовлетворяет его требование о компенсации морального вреда в полном объеме и взыскивает с муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

удовлетворить иск ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, муниципальному образованию Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, Главе муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О досрочном прекращении контракта с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1».

Признать незаконным приказ Главы муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении с главой администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>ФИО1.

Восстановить ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в части восстановления ФИО1 в должности главы администрации муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с муниципального образования Мичуринское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 81239 рублей 53 копеек, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес> в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

судья: Е.В. Хандрикова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.