Гражданский кодекс часть 1

прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда,

установил:

прокурор Арсеньевского района обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда. Свои требования обосновывает тем, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа» муниципального образования Арсеньевский район осуществляет свою деятельность по адресу: Тульская область Арсеньевский район, п. Буревестник ул. Молодежная д. 23а. В соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 15.12.2011 года № 826, учредителем и собственником имущества Школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район. В соответствии с п.2.1, 2.2. Устава МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», целью создания школы является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования. Для осуществления образовательной деятельности МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» привлекает к работе по трудовым договорам граждан. Численность рабочих мест учреждения по штату составляет 20,25 единиц. Фактически работают по заключенным трудовым договорам 17 человек. В силу ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте, а также проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда и информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 года №342н. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестоваться не реже одного раза в пять лет. Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода в эксплуатацию. Однако в нарушение требований вышеуказанного законодательства аттестация рабочих мест по условиям труда в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» не проведена из-за отсутствия финансирования. Учитывая, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, прокурор Арсеньевского района просит обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г.; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

В судебном заседании пом. прокурора Арсеньевского района Карлова О.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении и с учетом реальных возможностей проведения мероприятий просила обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г.; обязать учредителя - администрацию муниципального образования Арсеньевский район обеспечить финансирование проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Арсеньевский район по доверенности Баранов А.В. исковые требования не признал, пояснив, что в соответствии со ст.9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, т.е. администрация муниципального образования Арсеньевский район не обеспечивает финансирование муниципальных бюджетных учреждений, а осуществляет финансовое обеспечение выполнения ими муниципальных заданий. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных и муниципальных заданий для бюджетных учреждений определен ст.69.2 БК РФ. В исковом требовании прокурора района не указываются, какие требования законодательства нарушены администрацией муниципального образования Арсеньевский район при формировании и финансовом обеспечении муниципального задания для МБОУ «Литвиновская ООШ муниципального образования Арсеньевский район», для устранения которых требуется защита в судебном порядке.

Представитель МБОУ Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» директор Учреждения Макаров И.Н. исковые требования не признал, пояснив, что аттестация не проводится из-за отсутствия финансовых средств. В смете расходов на прочие услуги предусмотрено всего лишь 41,5 тыс. руб., а никакие организации без оплаты не будут заниматься аттестацией. Указанная сумма израсходована на ремонт школы перед приездом губернатора. Поэтому в отсутствие надлежащего финансирования школа не сможет провести аттестацию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст.37 Конституции РФ гарантировано право на труд в условиях, отвечающих в условиях, требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанность по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возложена на работодателя.

Согласно ч.12 ст.209 ТК РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 года №342н. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Приказом Минтруда России от 12.12.2012 N 590н "О внесении изменений в Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2011 г. N 342н" внесены изменения, определяющие, что аттестации не подлежат рабочие места, на которых работники исключительно заняты на персональных электронно-вычислительных машинах (персональных компьютерах) и (или) эксплуатируют аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически, для нужд самой организации, иную офисную организационную технику, а также бытовую технику, не используемую в технологическом процессе производства.

Аттестация вновь организованных рабочих мест в соответствии с проектами строительства, реконструкции, технического перевооружения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий должна быть проведена после достижения показателей и характеристик, предусмотренных указанными проектами, но не позднее одного года с момента создания новых рабочих мест.

Сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.

Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

Таким образом, все вновь организованные рабочие места должны быть аттестованы в течение одного года с момента их создания.

В соответствии с п. В соответствии с п. 1.5, 1.6 Устава МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Арсеньевский район от 15.12.2011 года № 826, учредителем и собственником имущества Школы является администрация муниципального образования Арсеньевский район.

Согласно п.2.1, 2.2. Устава МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», целью создания школы является создание условий для реализации гражданами Российской Федерации гарантированного государством права на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации с ОГРН 1027103272833 в налоговом органе МРИ ФНС России №10 по Тульской области 23 декабря 2011г. подтверждает, что школа является юридическим лицом.

Из ответа МБОУ "Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район" от 22.10.2013 г. №2-5 видно, что количество работников общеобразовательного учреждения по штату -20,25, фактически 17; подана заявка главе администрации Арсеньевского района на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда в школе.

В соответствии с п. 2.4 Устава муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает администрация муниципального образования Арсеньевский район. Школа не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

В силу п.2.5Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» муниципальные задания для школы в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель. Школа осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Таким образом, ответчик администрация муниципального образования Арсеньевский район обязана включить в муниципальное задание финансирование проведения аттестации рабочих мест, поэтому суд не соглашается с доводами представителя ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В связи с не проведением МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» аттестации рабочих мест по условиям труда нарушается предусмотренное ст. 21 Трудового кодекса РФ право работников на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а поскольку МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа администрации муниципального образования Арсеньевский район» может заключить трудовой договор на условиях, предусмотренных трудовым законодательством, с любым физическим лицом – работником, отвечающим установленным квалификационным требованиям, то прокурор имел основания для обращения с указанным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика МБОУ «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей(четыре тысячи руб.00 коп.).

В связи с тем, что муниципальное задание составляется на год, суд считает необходимым решение в части обязания ответчика предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в срок до 1.01.2014 г. в соответствии со ст.211 ГПК РФ привести в немедленное исполнение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199,211 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам администрация муниципального образования Арсеньевский район и муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» о понуждении проведения комплекса мероприятий, направленных на аттестацию рабочих мест по условиям труда удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», расположенное по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Буревестник ул. Молодежная д.23-а, - в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и провести аттестацию всех имеющихся в учреждении рабочих мест по условиям труда в срок до 1.04.2014 г.

Обязать администрацию муниципального образования Арсеньевский район, расположенную по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Арсеньево ул. Папанина д.6, - обеспечить финансирование муниципального задания для муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» с включением в него проведения аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район» до 1.02.2014 г.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Буревестник ул. Молодежная д.23-а,- в доход бюджета государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение в части обязания муниципального бюджетного образовательного учреждения «Литвиновская основная общеобразовательная школа муниципального образования Арсеньевский район», расположенного по адресу: Тульская область Арсеньевский район п. Буревестник ул. Молодежная д.23-а, - в срок до 1.01.2014 г. предусмотреть в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения мероприятия по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда подвергнуть немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда в апелляционном порядке в месячный срок через Одоевский районный суд.

Председательствующий Л.В. Валицкая