Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г. Магнитогорска в защиту интересов Российской Федерации, ФИО1 к МП трест «Водоканал» об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ об изменении подчиненности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Магнитогорска обратился в суд в интересах Российской Федерации, гр. ФИО1 к МП трест «Водоканал» об отмене приказа директора МП трест «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении подчиненности» как несоответствующий законодательству, нарушающий трудовые права работника предприятия ФИО1

В основание иска указано, что по обращению начальника штаба гражданской обороны МП трест «Водоканал» ФИО1 прокуратурой района проведена проверка и установлен факт издания директором предприятия ДД.ММ.ГГГГ приказа № «Об изменении подчиненности», согласно которого начальник штаба гражданской обороны подчиняется заместителю директора предприятия по безопасности. Данный приказ прокурор считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку в соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданской обороне» руководство гражданской обороны, персональная ответственность за организацию и проведение мероприятия по гражданской обороне возложены на руководителя организации. Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях. В соответствии с пунктом 12 Положения руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне должны подчиняться непосредственно руководителю организации. Штаб гражданской обороны муниципального предприятия трест «Водоканал» является структурным подразделением гражданской обороны, начальник штаба гражданской обороны в соответствии с указанными требованиями нормативно-правовых актов должен подчиняться непосредственно руководителю организации. В соответствии с организационной структурой предприятия, утвержденной директором предприятия 21.11.2011 штаб гражданской обороны подчинялся непосредственно директору предприятия, который осуществлял руководство гражданской обороны на предприятия через начальника штаба гражданской обороны, которую занимает ФИО1 В результате издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ нарушены требования законодательства в области гражданской обороны, снижена оперативность управления системой гражданской обороны на предприятии, нарушены трудовые права начальника штаба ГО, который теперь обязан взаимодействовать с зам. директора по безопасности, что усложняет реализацию им трудовых прав и обязанностей.

В судебном заседании прокурор заявление поддержал.

Истец ФИО1 заявленные требования также поддерживает.

Представители ответчика иск не признали. В возражениях указали, что согласно ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право самостоятельно формировать кадровую политику предприятия, определять структуру, утверждать штатное расписание, устанавливать обязанности работников. Закон не допускает вмешательство в принятые руководителем предприятия в пределах своей компетенции решения, равно как и не допускается ущемление прав и законных интересов предприятия. Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник штаба ГО ФИО1 был введен в подчинение заместителя директора предприятии по безопасности. Изданный приказ соответствует Положению об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС от 14.11.2008 № 687, так как руководство гражданской обороной осуществляет руководитель предприятия, так как заместитель директора по безопасности, отвечающий в том числе и за вопросы гражданской обороны, подчиняется непосредственно директору предприятия, что следует из п.1.4 его должностной инструкции. Штаб ГО введен в состав службы безопасности, а начальник штаба ГО передан в подчинение заместителя директора по безопасности с последующим внесением изменений в должностную инструкцию начальника штаба ГО (л.д. 47-48).

Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к выводу, что иск прокурора следует удовлетворить.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ директор МП трест «Водоканал» издал приказ № «Об изменении подчиненности», согласно которого с 1 февраля 2012 года начальник штаба гражданской обороны (далее штаб ГО) подчиняется заместителю директора предприятия (по безопасности). Заместителю директора предприятия (по безопасности) И.П.А. велено внести изменения в должностную инструкцию (л.д.8).

2 марта 2012 года в прокуратуру Ленинского района г. Магнитогорска обратился ФИО1 с заявлением об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении подчиненности», указав, что такой приказ противоречит законодательству РФ в области гражданской обороны, снижает оперативность управления гражданской обороной на предприятии, понижен его статус как начальника штаба ГО.

По результатам прокурорской проверки 9 февраля 2012 года прокурором был принесен протест на приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ с требованием отменить его как несоответствующий требованиям федерального законодательства (л.д.9). Однако приказ директором МП трест «Водоканал» отменен не был, что послужило поводом предъявления в суд настоящего иска.

В соответствии с решением комиссии Правительства Челябинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 24.02.2011, МП трест «Водоканал» включен в областной перечень потенциально-опасных объектов Челябинской области. В связи с тем, что муниципальное предприятие трест «Водоканал» использует в своей производственной деятельности хлор, предприятие отнесено к 2-ой группе по гражданской обороне (л.д. 78).

Согласно п.п. 4, 4.2 Положения «Об организации и ведении гражданской обороны в МП трест «Водоканал», утвержденного директором предприятия в 2009 году и согласованного с начальником Управления гражданской защиты населения администрации города, директор МП трест «Водоканал» несет персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. Руководство гражданской обороной на предприятии осуществляет через начальника штаба гражданской обороны директор МП трест «Водоканал».

Согласно п.1.2, п. 1.4 должностной инструкции начальника штаба ГО, утв. директором предприятия 13 февраля 2009 года, на должность начальника штаба назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы на инженерно-технических должностях не менее 5 лет. Начальник штаба ГО непосредственно подчиняется директору предприятия и является непосредственным руководителем личного состава штаба ГО предприятия. По вопросам ГО и ЧС, противопожарной безопасности взаимодействует с директором предприятии (л.д. 21-25).

Установлено, что должность начальника штаба ГО с 19 сентября 2002 года занимает ФИО1, имеющий высшее профессиональное образование, что подтверждается трудовым договором (л.д. 71, 74), приказом о зачислении в штата ГО и ЧС (л.д. 72), дипломом о получении высшего профессионального образования (л.д. 83), удостоверением о подготовке по специальности начальник штаба гражданской обороны города, района с опасными объектами (л.д. 84).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданское обороне и защите населения.

В соответствии со ст. 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14 ноября 2008 года № 687, органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю органа местного самоуправления (организации).

Таким образом, начальник штаба ГО относится к руководящим работникам предприятия, который подчиняется непосредственно руководителю организации. Иное означает нарушение требований нормативно-правовых актов в области гражданской обороны.

В результате издания приказа ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении подчиненности» изменилась организационная структура предприятия, согласно которой с 1 февраля 2012 года штаб ГО находился в подчинении заместителя директора предприятия по безопасности. Указанная должность была введена 12 сентября 2011 года, что следует из отзыва ответчика (л.д. 47). До этого штаб ГО подчинялся непосредственно директору предприятия (л.д. 13-14).

С 01.02.2012 начальник штаба ГО ФИО1 подчиняется заместителю директора предприятия по безопасности, с которым должен взаимодействовать по вопросам ГО и ЧС, противопожарной безопасности, государственной и коммерческой тайны и т.п., что следует из должностной инструкции начальника штаба ГО, в которую 01.02.2012 были внесены изменения (п. 1.4).

Таким образом, непосредственным руководителем начальника штаба ГО на МП трест «Водоканал» является заместитель директора предприятия, что противоречит п. 11 Положения № 687 от 14.11.2008, согласно которого руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Также начальник штаба ГО понижен в должности, так как должность начальника штаба ГО сама по себе относится к руководящим должностям и не предполагает подчинение иным лицам, кроме руководителя организации.

Кроме того, сравнив требования к лицам, которые могут занять должности начальника штаба ГО и заместителя директора предприятия по безопасности, установлено, что на должность начальника штаба может быть назначено лицо, имеющее высшее профессиональное образование, а на должность зам. директора по безопасности лицо, имеющее высшее образование (без оговорки какое).

Как было установлено в судебном заседании, на должность заместителя директора по безопасности назначено лицо, имеющее высшее образование. Указанную должность занимает И.А.П. имеющий два высших образования, квалификации инженера-металлурга, юриста, что подтверждается дипломами об окончании высших учебных заведений по специальности «Литейное производство черных и цветных металлов», «Правоведение» (л.д. 85-86).

Следовательно, заместитель директора предприятия, которому должен подчиняться начальник штаба ГО ФИО1 в результате издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ, не имеет профессионального образования в области ГО, что исключает решение поставленных задач в области гражданской обороны на предприятии, которое отнесено к 2-ой группе по гражданской обороне.

Доводы представителей ответчика суд отклоняет по следующим основаниям.

Ссылка представителя ответчика на ст. 22 ТК РФ, которая закрепляет основные права и обязанности работодателя, неуместна, так как прокурор в исковом заявлении не ссылался на нарушение руководителем предприятия требований указанной статьи. Прокурор не оспаривает, что руководитель организации является единоличным исполнительным органом предприятия, который самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных органов. Спор возник о том, как руководитель предприятия должен обеспечивать выполнение требований по гражданской обороне – через начальника штаба по ГО или заместителя директора по безопасности, в подчинение которого передан начальник штаба по ГО.

Доводы представителей ответчика о том, что руководство гражданской обороной и после издания приказа № осуществляет руководитель предприятия, поскольку заместитель директора по безопасности, отвечающий, в том числе, за вопросы гражданской обороны, подчиняется непосредственно директору предприятия, суд отклоняет как несостоятельные, так как руководство гражданской обороной в организации должно иметь строго личный характер руководителя организации, а не опосредовано через заместителя или иных лиц.

Как указано в ст. 12 ФЗ «О гражданской обороне» руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители, которые несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне. А согласно пункту 12 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, руководители структурных подразделений по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю организации.

Таким образом, законодательство РФ определяет органы, уполномоченные на управление гражданской обороной. Основными компонентами управления гражданской обороной выступают оперативный сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие (уточнение) решений в области гражданской обороны; доведение задач до подчиненных и контроль исполнения; организация и поддержание взаимодействия между различными органами по реализации их полномочий в области гражданской обороны; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий (материальное, техническое, правовое, организационное и т.д.).

В современных условиях к управлению гражданской обороной предъявляются требования высокой постоянной готовности всей системы управления, твердости в реализации принятых решений, гибкости управления (оперативного реагирования, изменения планов деятельности в ответ на изменившиеся условия), непрерывности, высокого качества и оперативности в работе, скрытности.

Изменение подчиненности начальника штаба по ГО ФИО1 приведет к несогласованности действий директора, зам. директора по безопасности и начальника штаба по ГО, утрате оперативности системы управления после получения сигналов тревоги, не сможет обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.

Доводы о том, что закон не допускается вмешательство в принятые руководителем предприятия в пределах своей компетенции решения, не основан на положениях законодательства.

Как предусмотрено Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, … органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В сфере трудовых правоотношений прокуратура, защищая и охраняя трудовые права граждан, опротестовывает незаконные приказы, распоряжения и другие акты, ущемляющие трудовые права граждан, возбуждает гражданские дела и производство об административных правонарушениях.

Следовательно, прокурор вправе оспорить в суде любой незаконный приказ руководителя коммерческой организации, к которым относится МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска.

Доводы о том, что в других городах России применяется такая же организационно-управленческая структура в организациях «Водоканал» не является основанием для вывода, что это правильная схема руководства гражданской обороной, поскольку нет сведений, что организации, имеющие такие же цели и предмет деятельности, как МП трест «Водоканал» г. Магнитогорска, были в поле зрения прокуратуры.

С учетом изложенного, приказ директора МП трест «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении подчиненности» следует отменить как несоответствующий действующему законодательству Российской Федерации в области гражданской обороны и нарушающий трудовые права начальника штаба ГО в организации – ФИО1 в области подчинения.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Заявление прокурора удовлетворить.

Отменить приказ директора МП Трест «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об изменении подчиненности».

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, постановивший решение.

Председательствующий: