Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному образованию Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, муниципальному образованию «Ярцевский район» Смоленской области, администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, Ярцевскому районному Совету депутатов о взыскании заработной платы и ежемесячного денежного содержания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Ярцевское городское поселение о взыскании заработной платы за период с по в размере 1408849 рублей 10 копеек.

В обоснование исковых требований истец указал, что на основании п.2 ст.45 Областного закона №-з «О выборах органов местного самоуправления в » от и в соответствии с Постановлением территориальной избирательной комиссии № от он был избран Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение , о чем в трудовой книжке за № от сделана запись. Как Главе ему было выдано удостоверение, он осуществлял полномочия в соответствии с Уставом Ярцевского городского поселения со дня избрания, то есть с . Взысканий и замечаний не имел. Его полномочия прекращены в связи с истечением срока. За период с по ему не выплачивалось денежное содержание, а так же компенсационные выплаты и пособия, предусмотренные трудовым законодательством РФ и Уставом муниципального образования Ярцевское городское поселение . Всего за указанный период задолженность ответчика по основным выплатам составила 1408849 рублей 10 копеек, которую просит взыскать с муниципального образования Ярцевское городское поселение /л.д.3-4/ .

В ходе рассмотрения настоящего дела ФИО1 заявил дополнительные исковые требования, в которых просит обязать муниципальное образование Ярцевское городское поселение выплачивать ему с ежемесячное денежное содержание как замещавшему муниципальную должность Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение Смоленской, взыскав с муниципального образования Ярцевское городское поселение сумму задолженности на день вынесения решения.

В обоснование дополнительных исковых требований истец указал, что в соответствии со ст.8 от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » ему как лицу, замещавшему муниципальную должность Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , после прекращения полномочий, положено ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы. Учитывая, что прекращены его полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , в связи с истечением срока полномочий, данная должность является его последней замещаемой муниципальной должностью, а также то, что на работу до настоящего времени он не устроился, ему положено указанное ежемесячное денежное содержание. Вместе с тем со дня истечения срока полномочий Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , ему было только один раз выплачено указанное денежное содержание в размере 17149 рублей.

Определением суда от и в качестве соответчиков по настоящему делу были привлечены муниципальное образование «Ярцевский район» , администрация муниципального образования «Ярцевский район» Совет депутатов /л.д.116, 204/ .

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в исковых заявлениях, подтвердили, требования поддержали в полном объёме. При этом ФИО1 уточнил исковые требования в части касающейся взыскания ежемесячного денежного содержания, которое просил взыскать с Совета депутатов , поскольку его последняя замещаемая муниципальная должность - Глава муниципального образования «Ярцевский район» , который избирается Советом депутатов из своего состава и организовывает деятельность Ярцевского городского совета депутатов. В период с по она находился в отпуске без сохранения заработной платы, в связи с участием в выборах.

Представитель ответчика муниципального образования Ярцевское городское поселение ФИО4 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что в соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования является выборным должностным лицом местного самоуправления, в связи с чем на него распространяются ограничения, установленные статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно пункту 3 части 7 статьи 40 закона, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. В связи с тем, что на протяжении периода с по ФИО1 осуществлял полномочия Главы муниципального образования одновременно в двух муниципальных образованиях Ярцевское городское поселение и «Ярцевский район», в целях соблюдения ограничений, установленных Федеральным законом № 131-ФЗ, он должен был выбрать ту должность, по которой он будет осуществлять полномочия на постоянной возмездной основе. В таком случае полномочия по выборной должности в ином муниципальном образовании осуществляются на непостоянной безвозмездной основе. ФИО1, являясь одновременно Главой муниципального образования «Ярцевский район» и Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение, исполнял свои полномочия на постоянной возмездной основе в органах местного самоуправления муниципального образования «Ярцевский район» , в связи с чем полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение осуществлялись ФИО1 на непостоянной и безвозмездной основе. За период работы в должности Главы муниципального образования «Ярцевский район» ФИО1 начислялась и ежемесячно выплачивалась заработная плата, в том числе: Администрацией муниципального образования «Ярцевский район» за период с по в сумме 2133781,22 рублей; Советом депутатов за период с по в сумме 1083031,91 рублей. Таким образом, трудовые права ФИО1 не нарушены, а установление оплаты труда по второй должности в ином муниципальном образовании - должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение привело бы к нарушению ограничения, предусмотренного пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ. Кроме того, заявила о нарушении истцом срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, в соответствии со ст.392 ТК РФ. В части касающейся выплаты ежемесячного денежного содержания в соответствии со статьёй от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » считает муниципальное образование Ярцевское городское поселение не надлежащим ответчиком, поскольку ФИО1 исполнял полномочия Главы муниципального образования не на постоянной и безвозмездной основе. Кроме того, последнее постоянное возмездное место работы истца - Глава муниципального образования «Ярцевский район» .

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Ярцевский район» ФИО5 иск не признал, суду пояснил, что ФИО1 по решению Совета депутатов № был избран Главой муниципального образования «Ярцевский район» из состава депутатов Совета депутатов и стал возглавлять представительный орган Совет депутатов до прекращения полномочий - . В период исполнения полномочий Главы муниципального образования «Ярцевский район» истец ежемесячно получал предусмотренную областным законодательством заработную плату. Таким образом, у муниципального образования «Ярцевский район» задолженности по заработной плате перед ФИО1 не имеется. Денежное содержание, предусмотренное статьей 8 Областного закона №-з должно выплачиваться по последней замещаемой должности, т.е. муниципальным образованием Ярцевское городское поселение, так как после досрочного сложения полномочий главы муниципального образования «Ярцевский район», ФИО1 с оставался Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение до , что подтверждается записью трудовой книжке.

Совета депутатов ФИО6 исковые требования ФИО1 не признала, дала суду пояснения аналогичные пояснением представителя администрации муниципального образования «Ярцевский район» .

Представитель, привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по вопросам местного самоуправления администрации ФИО7 суду пояснила, что требование ФИО1 в части взыскании заработной платы с муниципального образования Ярцевское городское поселение за период с по в размере 1408849 рублей 10 копеек удовлетворению не подлежит, поскольку истец совмещал две должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение и Главы муниципального образования «Ярцевский район» , где получал заработную плату, в связи с чем получать заработную плату по другой выборной должности органа местного самоуправления он не мог в силу Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иначе бы лишился одной из занимаемых должностей, в силу чего истец добровольно выбрал как оплачиваемую должность – должность Главы муниципального образования «Ярцевский район» , где и получал заработную плату в полном размере. Что касается ежемесячного денежного содержания, считает, что её должен выплачивать Совет депутатов за счет казны муниципального образования «Ярцевский район» , поскольку последнее оплачиваемое место работы истца Глава муниципального образования «Ярцевский район» . Кроме того, не возможно достоверно рассчитать указанное денежное содержание, поскольку ФИО1 по должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение смоленской области не устанавливались надбавки за квалификационный разряд и выслугу лет.

Выслушав истца и его представителя, представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.34 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Закон) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч.ч.1,2 Закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

В силу п.3 ч.7 ст.40 Закона осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе: заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что с по в соответствии с решением Совета депутатов от № и распоряжения администрации муниципального образования «Ярцевский район» от №р ФИО1 осуществлял полномочия главы администрации муниципального образования «Ярцевский район». в связи с переходом на выборную должность вступил в должность главы муниципального образования «Ярцевский район» по итогам выборов. С осуществлял полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение на основании Постановления территориальной избирательной комиссии № от «Об утверждении результатов повторных выборов Главы вновь образовательного муниципального образования Ярцевское городское поселение». Одновременно ФИО1 осуществлял полномочия высшего должностного лица Главы муниципального образования «Ярцевский район» до (распоряжение Главы муниципального образования «Ярцевский район» от №-р). ФИО1 по решению Совета депутатов № избран Главой муниципального образования «Ярцевский район» из состава депутатов Совета депутатов и возглавлял представительный орган Совет депутатов до . полномочия ФИО1 в должности главы МО Ярцевское городское поселение были прекращены в связи с отставкой по собственному желанию. прекращены полномочия ФИО1 в должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение в связи с истечением полномочий /л.д.11-17, 48, 76, 81, 82, 83, 84, / .

Согласно справке администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение от № ФИО1 с по март 2011 года замещавшему должность Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение и Главы администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение денежное содержание не начислялось /л.д.52/ .

Согласно справке администрации муниципального образования «Ярцевский район» - администрацией муниципального образования «Ярцевский район» за период с по была начислена и выплачена заработная плата Главе муниципального образования «Ярцевский район» ФИО1 за 2006 год – 321755, 64 руб., за 2007 год – 415800 руб., за 2008 год – 478200 руб., за 2009 год – 826163,64 руб., в 2010 году – 91861,94 руб. /л.д.65/ .

Согласно справке муниципального образования «Ярцевский район» Советом депутатов за период с по была начислена и выплачена заработная плата Главе муниципального образования «Ярцевский район» ФИО1 за 2010 год – 916400 руб., за 2011 год 166631,91 руб. /л.д.64/ .

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с по осуществлял полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение . Одновременно ФИО1 осуществлял полномочия высшего должностного лица Главы муниципального образования «Ярцевский район» до , после чего по решению Совета депутатов № избран Главой муниципального образования «Ярцевский район» из состава депутатов Совета депутатов и возглавлял представительный орган Совет депутатов до , получая за работу в должности Главы муниципального образования заработную плату в полном объёме за весь период работы. В период с по находился в отпуске без сохранения заработной платы по должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение . Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и не оспаривались участниками процесса.

Поскольку Глава муниципального образования как муниципального образования Ярцевское городское поселение, так и муниципального образования «Ярцевский район» являются выборными должностными лицами местного самоуправления на них распространяются ограничения, установленные пунктом 3 части 7 статьи 40 Федерального закона от N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которого выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющее свои полномочия на постоянной основе, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Учитывая, что данное положение Закона, действовало как на момент избрания ФИО1 Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение , так и на должность Главы муниципального образования «Ярцевский район» , истец и выбрал добровольно как оплачиваемую должность – должность Главы муниципального образования «Ярцевский район» , как наиболее оплачиваемую, исполняя обязанности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение на безвозмездной основе. Данное обстоятельство объективно подтверждается тем, что ФИО1 являясь Главой муниципального образования Ярцевское городское поселение понимая правовые положения Закона, не принял никаких действий ни на начисление заработной платы, ни на её получение.

То обстоятельство, что ФИО1 в силу ч.7 ст.83 Закона совмещал две вышеуказанных должности, не имеет в данном случае правового значение, поскольку вышеуказанное положение Закона позволяла ФИО1 занимать указанные должности, но никак не ограничивало действие п.3 ч.7 ст.40 Закона .

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требования ФИО1 к муниципальному образованию Ярцевское городское поселение о взыскании заработной платы за период с по в размере 1408849 рублей 10 копеек надлежит отказать. Не подлежит взысканию и заработная плата за период с по , поскольку ФИО1 в указанный период находился в отпуске без сохранения заработной платы в соответствии со ст.128 Трудового кодекса РФ.

Согласно ст.8 от N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в " (принят Думой ) лицу, замещавшему муниципальную должность, после прекращения полномочий выплачивается ежемесячно денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учетом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) в следующих случаях: истечение срока полномочий; отставка по собственному желанию, если лицо, замещавшее муниципальную должность, осуществляло свои полномочия не менее года; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования .

Согласно ст.35 (в ред. от №) Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение от № на Главу распространяются права и гарантии, предусмотренные федеральным и областным законодательствам. Главе гарантируются: денежное содержание, а также компенсационные выплаты и пособия, предусмотренные трудовым законодательством РФ. Частью 3 также предусмотрено, что после прекращения полномочий Главе за счет средств местного бюджета выплачивается ежемесячное денежное содержание по последней замещаемой муниципальной должности с учётом индексации до устройства на новое место работы (но не более одного года со дня прекращения полномочий) в следующих случаях: истечение срока полномочий; отставка по собственному желанию, если лицо, замещавшее муниципальную должность, осуществляло свои полномочия не менее года; досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления муниципального образования /л.д.37- обр./.

Аналогичные гарантии для Главы муниципального образования предусмотрены и п.6 ст.27 Устава муниципального образования «Ярцевский район» /л.д.163-164/. Согласно ч.1 ст.19 Устава муниципального образования «Ярцевский район» структуру органов о местного самоуправления муниципального района составляют: совет депутатов; Глава муниципального образования «Ярцевский район» ; администрация муниципального образования «Ярцевский район» . Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального района (ч.5 ст.19 Устава ). Организацию деятельности Совета депутатов, обладающего правами юридического лица (п.4 ст.20 Устава ) осуществляет Глава муниципального образования «Ярцевский район» , избираемый Советом депутатов из своего состава (ч.5 ст.20 Устава ).

Ответчиками не оспаривалось право ФИО1 на получение ежемесячного денежного содержания, предусмотрено ст.8 от N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в ", однако оспаривалось муниципальное образование, за счет казны которого будет производиться указанная выплата.

Как было установлено выше ФИО1 с осуществлял полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , на безвозмездной основе, которые были прекращены , в связи с истечением срока полномочий. Одновременно ФИО8 осуществлял полномочия высшего должностного лица Главы муниципального образования «Ярцевский район» до , после чего по решению Совета депутатов № избран Главой муниципального образования «Ярцевский район» из состава депутатов Совета депутатов и возглавлял представительный орган Совет депутатов до , получая за работу в должности Главы муниципального образования заработную плату в полном объёме за весь период работы, уйдя в отставку по собственному желанию. В период с по находился в отпуске без сохранения заработной платы по должности Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение .

Учитывая, что Глава муниципального образования «Ярцевский район» в соответствии с ч.5 ст.20 Устава муниципального образования осуществляет свою деятельность на постоянной основе, ФИО1 досрочно прекратил свои полномочия Главы муниципального образования «Ярцевский район» в связи с отставкой по собственному желанию у него возникло право на получение гарантий. законом и Уставом муниципального образования «Ярцевский район» . Несмотря на то, что ФИО1 после продолжал исполнять полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение , данное обстоятельство не является устройством на новое место работы, так как Уставом муниципального образования Ярцевское городское поселение порядок исполнения полномочий Главы муниципального образования не установлен (ст.33 Устава ), а ФИО1 осуществлял свои полномочия не постоянной основе, осуществляя также полномочия Главы муниципального образования Ярцевское городское поселение . В связи с чем предоставление гарантий, предусмотренных ст.8 областного закона №-з, должен обеспечивать Совет депутатов. Данная позиция сформирована истцом в своем распоряжении от №-р-к, которым ФИО1 прекратил свои полномочия как Глава муниципального образования «Ярцевский район» и предоставил себе гарантии предусмотренные ст.8 от N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в " /л.д.82/ .

При указанных обстоятельствах назначение ФИО1 постановлением и.о. Главы администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение как Главе муниципального образования Ярцевское городское поселение указанного денежного содержания /л.д.106/ и его выплата за апрель 2011 года в размере 17149 рублей не имеет правового значения, поскольку противоречит ст.8 от N 9-з "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в " и Уставу муниципального образования Ярцевское городское поселение , а также отменено постановлением от № /л.д.107/.

Поскольку ежемесячное денежное содержание не выплачивалось ФИО1 с оно подлежит взысканию с Совета депутатов за счет средств казны муниципального образования «Ярцевский район» за период с марта 2011 года по сентябрь 2011 года в размере 499686 рублей 45 копеек, согласно расчету представленному Советом депутатов /л.д.238/ и не оспариваемый истцом, с обязанием Совета депутатов выплачивать ФИО1 за счет средств казны муниципального образования «Ярцевский район» с октября 2011 года по февраль 2012 года ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » в размере 72802 /семьдесят две тысячи восемьсот два/ рубля ежемесячно.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить частично : взыскать с Совета депутатов за счет средств казны муниципального образования «Ярцевский район» в пользу ФИО1 ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » за период с марта по сентябрь 2011 года в размере 499686 /четыреста девяносто девять тысяч шестьсот восемьдесят шесть/ рублей 45 копеек .

Совет депутатов выплачивать ФИО1 за счет средств казны муниципального образования «Ярцевский район» с октября 2011 года по февраль 2012 года ежемесячное денежное содержание в порядке статьи от №-з «О гарантиях существования полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в » в размере 72802 /семьдесят две тысячи восемьсот два/ рубля ежемесячно.

В остальной части исковых требований отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы через Ярцевский городской суд в течение 10 дней.

СУДЬЯ: В.А. Козоногин