Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района», Департаменту труда и социального развития Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», о возложении обязанности принять документы и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Истица просит суд признать почетную грамоту «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьского социалистической революции» основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Обосновывая свои требования, истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена почетной грамотой «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьского социалистической революции», о чем соответствующая запись в трудовой книжке.

В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Однако, она получила от ответчика письменное разъяснение, согласно которому почетная грамота, которой была награждена истиц не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде и не может быть основанием в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку представленные на присвоение звания «Ветеран труда» документы, не соответствуют требованиям ст. 2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда», так как в соответствии с вышеуказанным законом к ведомственным знакам отличия в труде, относятся почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего ССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте, при условии, что имеется ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.

Истица считает, отказ филиала «УСЗН ВО» по Калачеевскому району о присвоении истице звания «Ветеран труда», незаконным и необоснованным.

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункты «б», «ж» части 1).

В ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ устанавливается -ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетними возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяется законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, данный Федеральный закон ст. 7 не содержит условия о том, что в удостоверении должна быть ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной или исполнительной власти СССР.

Согласно п.а ст. 1 Положения о порядке и условия присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного указом Президента РФ от 25.09.1999 г. №1270 лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслуге лет, присваивается звание «Ветеран труда». В соответствии с совместным письмом Минтруда РФ и Минсоцзащиты 15, ч.1 ст. 17, ст.18,19 и ч,1 ст.55 Конституции РФ предполагает правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенные ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников; отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР.

В соответствия с п. 1 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, Всесоюзного Центрального Комитета Профессиональных Союзов, Центрального комитета ВЛКСМ № 646 от 09.06.1987 года «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической Революции» постановлено награждать юбилейной Почетной грамотой передовиков производства, внесших наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки.

Согласно п.2 данного Постановления награждение передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ производится горкомами и райкомами партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива. Вручение юбилейных Почетных грамот провести в ДД.ММ.ГГГГ.

Данная почетная грамота имеет установленных образец, утвержденный ВЦСПС, издана в определенном количестве согласно постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ, расходы по изготовлению данной почетной грамоты отнесены за счет резервного фонда Совета Министров СССР.

Истица считает, что почетная грамота «За достижение наивысших результатов в труде во Всесоюзном социалистическом соревновании и в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции», которой она была награждена, является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, за ней должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение.

Представитель истицы - ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержал, просит суд признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчиков Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» ФИО2 исковые требования не признала, просит отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, так Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Воронежской области.

В Воронежской области вопросы присвоения гражданам звания «Ветеран труда» регулируются Законом Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 указанного Закона, звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в абзаце 2 пункта 4 указанной статьи также указано, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного Комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего ССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывшего СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

ФИО3 была предоставлена почетная грамота «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» без указания номера и даты регистрации. Данная почетная грамота подписана директором УПП ВОС (учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых), о чем в разделе сведения о поощрениях трудовой книжки внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. «За достигнутые успехи в соц.соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции» награждена почетной грамотой. Данная почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде, а поощрением руководства предприятия УПП ВОС за достигнутые успехи в труде работников предприятия.

Постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВССПС, Центрального комитета ВЛКСМ от 09.06.1986г. «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции», государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, издательству «Плакат» поручено разработать и изготовить до сентября 1987 года юбилейные Почетные грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в количестве, определяемом ВЦСПС.

Следовательно, данная почетная грамота, не имеет правовых оснований для признания ведомственной наградой.

Каких либо иных документов, подтверждающих факт награждения истицы от имени органа государственной власти, представлено не было.

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Воронежской области в судебное заседание не явился, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, но направив в суд письменные возражения на иск, в которых указано, что истицей в филиал КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» была представлена Почетная грамота за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции. Грамота выдана от имени Всероссийского общества слепых за подписью директора УПП ВОС.

Указанная Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о Всероссийском обществе слепых, которое утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР №1 от 2 января 1956г., ВОС является общественной организацией, не входит в систему органов исполнительной власти, а, следовательно, ведомством не является.

Современный экономический словарь (ред. ФИО4, ФИО5, ФИО6) также определяет понятие «ведомство» как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду ; министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. Под данное научное понятие Всероссийское общество слепых также не подпадает.

Многочисленная практика судов Воронежской области и Воронежского областного суда однозначно подтверждает тот факт, что имеющаяся у истицы награда не является основанием для присвоения ей звания « Ветеран труда».

Кроме того, истица просит обязать Департамент труда и социального развития Воронежской области выдать удостоверение «Ветеран труда», однако в соответствии с пунктом 10 Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», который утвержден Постановлением администрации области ДД.ММ.ГГГГ №, департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда» с последующей передачей их казенному учреждению Воронежской области «УСЗН Воронежской области» по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

В связи с данными основаниями считает, решение филиала КУ ВО «УСЗН Калачеевского района» об отказе в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» законным и обоснованным.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» и Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Калачеевского района» ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст.56 ГПК РФ).

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ звание «Ветеран труда» присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. закона Воронежской области от 12.03.2008 N 6-ОЗ)

В соответствии с п.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 г. № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

ФИО3 в 1984 году была награждена почетной грамотой «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции» без указания номера и даты регистрации, которая подписана директором УПП ВОС (учебно-производственного предприятия Всероссийского общества слепых) (л.д. 8).

На основании данной почетной грамоты ФИО3 была внесена запись № 8 от 04.11.1984 года в трудовую книжку о ее награждении за достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великого Октября на основании приказа № 166 от 04.11.1987 года (л.д. 9).

Истица ссылается в обоснование своих требований на постановлением Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВССПС, Центрального комитета ВЛКСМ от 09.06.1986г. «Об условиях и порядке награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции», государственному комитету СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли, издательству «Плакат» поручено разработать и изготовить до сентября 1987 года юбилейные Почетные грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ в количестве, определяемом ВЦСПС, которое в конкретном случае не может быть принято судом, поскольку оно было принято после награждения ФИО3 почетной грамотой.

Следовательно, данная почетная грамота, не имеет правовых оснований для признания ее ведомственной наградой.

При письменном обращении истицы в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» о присвоении звания «Ветеран труда» ей был направлен ответ о том, что представленная почетная грамота «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьского социалистической революции» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку, Положением о Всероссийском обществе слепых, которое утверждено Постановлением Совета Министров РСФСР №1 от 2 января 1956г., ВОС является общественной организацией, не входит в систему органов исполнительной власти, а, следовательно, ведомством не является.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 закона Воронежской области от 07.06.2006 г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся: почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты и подписаны руководителями (или заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте. Удостоверения к ведомственным знакам отличия в труде могут быть подписаны руководителем (или заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСРД или руководителем (или заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени государственной власти СССР, РСФСР.

Доводы ответчиков о том, что предоставленная истицей почетная грамота «За достигнутые успехи в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьского социалистической революции» не может быть отнесен к ведомственному знаку отличия в труде и являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, поскольку вышеуказанная почетная грамота является поощрением руководства предприятия УПП ВОС за достигнутые успехи в труде работников предприятия.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его вынесения.

Судья: /Ю.Н. Маликов/.