Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-869/2021 (УИД <№>) по иску ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1, УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указывает, что 14.06.2013 года решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области суд обязал ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения оборудовать в срок до 30 декабря 2015 года: помещение для проведения длительных свиданий дополнительными 26 комнатами. 29.01.2021 года в ОСП г. Новокуйбышевска возбуждено исполнительное производство. 11.03.2021 года в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Истец просит освободить его от взыскания исполнительного сбора на основании ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку истцом проводится необходимая работа по выполнению решения суда. ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области является казенным учреждением уголовно-исполнительной системы и финансируется за счет средств федерального бюджета. Денежные средства в данном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным, несет дополнительную финансовую нагрузку на учреждение и не способствует решению вопросов государственного значения.

Определением от 19.03.2021 года суд привлек к участию в деле в качестве соответчика УФССП России по Самарской области.

Представитель ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживал, просит их удовлетворить.

Представители ответчиков ОСП г.Новокуйбышевска УФССП по Самарской области, УФССП по Самарской области извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1, 2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001г. № 13-П, исполнительский сбор не является правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч.6, 7 ст. 112 вышеуказанного закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области 14.06.2013 года исковые требования Самарского прокурора по надзору за соблюдением в исправительных учреждениях Самарской области к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности по обеспечению осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании наказания, о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 в лице начальника учреждения, выраженное в необеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании ими уголовного наказания и обязании оборудования помещений для проведения длительных свиданий, дополнительными комнатами, комнатой отдыха; общежития отрядов, помещениями для сушки одежды и обуви - удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения, выраженное в необеспечении осужденных надлежащими материально-бытовыми условиями при отбывании ими уголовного наказания и обязал ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника учреждения оборудовать в срок до 30 декабря 2015 года: помещение для проведения длительных свиданий дополнительными 26 комнатами, доведя их общее количество до 40; помещение для проведения длительных свиданий комнатой отдыха; общежития отрядов, за исключением отряда <№>, помещениями для сушки одежды и обуви, в которых предусмотреть наличие стеллажей для сушки одежды (1 ячейка на 1 человека) и стеллажей для сушки обуви (1 ячейка на 1 человека). Решение суда вступило в законную силу 12.08.2013 года.

29.01.2021 года на основании исполнительного листа ВС <№> от 23.06.2014 года, выданного Новокуйбышевским городским судом Самарской области, судебным приставом - исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО в отношении должника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области возбуждено исполнительное производство <№>. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

11.03.2021 года судебным приставом - исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска вынесено постановление <№> о взыскании с ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области исполнительского сбора в связи с неисполнением исполнительского документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Самарской области приняты все возможные меры для исполнения исполнительного документа, вина в неисполнении в срок исполнительного документа отсутствует. Указанный вывод основан на совокупности собранных по делу доказательств и анализе норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Истцом была проведена работа, направленная на исполнение судебного решения, совершены действия, подтверждающие намерения исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. Направленно письмо начальнику УКС ФСИН России от 12.05.2014 исх. <№> о рассмотрении возможности выделения финансовых средств на проектирование и строительство (реконструкцию) зданий комнат длительных свиданий в ФКУ ИК-3 ГУ ФСИН России по Самарской области. Получен ответ о рассмотрении обращения, в котором указано, что строительство и реконструкция объектов ФСИН России осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы «Развития уголовно-исполнительной системы (2007-2016годы)». Вопрос финансирования строительства (реконструкции) зданий комнат длительных свиданий будет рассмотрен при формировании новой федеральной целевой программы. Так же поступило письмо ФСИН России от 11.03.2015 года исх<№> о запрещении направления любых обращений в ФСИН России по вопросам дополнительного выделения финансовых средств.

21.08.2015 исх. <№> направленно письмо в УКСНЭР ФСИН России о внесении дополнений в комплексный план развития ГУ ФСИН России по Самарской области на 2016-2018 годы с внесенными дополнениями по результатам замечаний и предложений заседания Экспертного совета Федеральной службы исполнения наказаний (протокол от 30.07.2015 <№>), так же 12.10.2015 исх. <№> направленно письмо в УКСНЭР ФСИН России о включении объектов в государственную программу «Юстиция», где предусматривается комплексное проектирование для строительства (реконструкция) объекта: «здание комнат длительных свиданий в ФКУ ИК-3 ГУ ФСИН России по Самарской области.

Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Развитие уголовно- исполнительной системы на период 2017-2025 гг», которой предусматривалось строительство здания для размещения комнат длительных свиданий в ФКУ ИК-3 с поэтапным выделением денежных средств.

Однако, Постановлением Правительства РФ от 06.04.2018 года № 420 принята Федеральная целевая программа «Развитие уголовно- исполнительной системы на период 2018-2021 гг», из которой строительство здания для размещения комнат длительных свиданий в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области было исключено.

Принимая во внимание, что финансирование истца осуществляется за счет средств федерального бюджета, истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Новокуйбышевска УФССП России по Самарской области ФИО1, УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевск УФССП России по Самарской области от 11.03.2021г. <№>.

Решение обращается к немедленному исполнению, но на него могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 апреля 2021г.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова