Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-86/2019 по иску ФИО1 к филиалу Отделу социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику по вышеизложенному основанию, указав в обоснование заявленных требований, что он награжден нагрудными знаками отличия «За безаварийную работу» II степени (приказ Ространснадзора от 24.03.2009 № НЛ - 268фс) и «За безаварийную работу» III степени (приказ Ространснадзора от 26.10.2011 №), при этом имеет трудовой стаж более 25 лет, в связи с чем полагает, что имеет право на льготы, которые предусмотрены в законе Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЭТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В апреле 2018 года он обратился в филиал Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении ему звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ему было отказано по тем основаниям, что представленные им удостоверения к нагрудным знакам отличия согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» к ведомственным знакам отличия в труде не относятся, а поэтому правовых оснований для присвоения ему звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения не имеется. Данный отказ считает необоснованным и незаконным.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение филиала Отдела социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от 12.04.2018 об отказе в предоставлении ему звания «Ветеран труда» и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать филиал Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектором по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району по доверенности ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась. Представила возражения, согласно которым считает исковое заявление ФИО1 необоснованным по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (с изменениями, внесенными Законом ТО от 01.06.2016 №40-ЗТО) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон от 28.02.2007 № 797-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: «1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1-1) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со статьей 2 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 Закона от 28.02.2007 № 797-ЗТО, представляют следующие документы: 1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года; 1) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из представленных истцом документов следует, что Удостоверения к нагрудным знакам отличия «За безаварийную работу» II степени (приказ Ространснадзора от 24.03.2009 № НЛ-268фс) и «За безаварийную работу» III степени (приказ Ространснадзора от 26.10.2011 № АК-11 Юфс) согласно приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах министерства транспорта Российской Федерации» к ведомственным знакам отличия в труде не относятся.

Принимая во внимание изложенное, правовых оснований для отнесения наград: Удостоверений к нагрудным знакам отличия «За безаварийную работу» II степени и «За безаварийную работу» III степени к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеется.

На основании вышеизложенного просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 «Об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» II степени (приказ Ространснадзора от 24.03.2009 № НЛ-268фс), что подтверждается удостоверением №.

Он же награжден нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» III степени (приказ Ространснадзора от 26.10.2011 № АК-110фс), что подтверждается удостоверением №.

04.04.2018 истец обратился в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» - отдел социальной защиты населения по Богородицкому району с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением № от 12.04.2018 ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения на том основании, что из представленных им документов, его, ФИО1, награды - значок «За безаварийную работу» II степени (приказ Ространснадзора от 24.03.2009 № НЛ-268фс) и III степени (приказ Ространснадзора от 26.10.2011 № АК-110фс), согласно приказу Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта РФ» к ведомственным знакам отличия в труде не относятся.

Согласно п. «ж» ч. 1 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 19.12.2005 № 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 данного Закона, условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных звания СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоение звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде (в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО);

подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам, для присвоения звания «Ветеран труда» требуется соблюдение следующих условий: это наличие общего трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение, либо присвоение почетных званий, являются удостоверения, свидетельства, трудовые книжки и иные документы.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей, если награждение ими производилось:

а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде;

б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

При этом к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам.

На момент награждения истца действовал приказ Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации». Пунктом 1 данного приказа утвержден перечень ведомственных наград Минтранса РФ (приложение № 1 к приказу), в этом перечне отсутствует нагрудный знак «За безаварийную работу».

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учрежден приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия («За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийный налет часов», «За безаварийное управление воздушным транспортом») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса РФ от 20.06.2007 № 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (пункт 1), имеет три степени (пункт 2), вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения РФ, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в РФ (пункт 3). Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тыс. км. Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абз. 4 п. 3 Положения).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, награждение истца нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» (II и III степени) произведено руководителем федерального органа исполнительной власти. Однако для учета данной награды в качестве ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», необходима совокупность условий: помимо факта награждения руководителем федерального органа исполнительной власти, награда должна являться ведомственной и быть учрежденной за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд. В данном случае второе условие не соблюдено.

Приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» был утвержден Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ (приложение № 23 к приказу). Таким образом, на момент награждения истца нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» последний не являлся ведомственной наградой в силу прямого указания об этом в приказе Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130, поскольку относился к категории знаков отличия, учрежденных в честь знаменательных событий в сфере надзора и контроля на транспорте (достижение водителем за время работы такого показателя как определенное количество километров безаварийного пробега). В то время как основанием для награждения ведомственными наградами в соответствии с п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Минтранса РФ являются:

- заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте;

- значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности;

- успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг;

- отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки;

- выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» не являлся ведомственной наградой и никогда не входил в перечень ведомственных наград Минтранса РФ, утвержденный приказом Минтранса РФ от 18.10.2005 № 130.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм материального права, суд считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к филиалу Отделу социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08.02.2019.