Гражданский кодекс часть 1

Троицкий районный суд Челябинской области в составе председательствующего Казанцевой Н.Н. при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 к Министерству социальных отношений , Управлению социальной защиты населения Троицкого муниципального района о признании бездействия по вопросу присвоения звания «Материнская слава» незаконным, понуждении Управления соцзащиты направить решение о возбуждении ходатайства о награждении в Министерство социальных отношений с анкетой и обязании Министерства социальных отношений рассмотреть ходатайство о представлении звания «Материнская слава» и направить свое решение о представлении звания «Материнская слава» в общественный Совет по наградам ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением, в обоснование которого указала следующее.

учреждена областная награда - знак отличия «Материнская слава». Награжденным этим знаком выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 50000 руб.

Она является многодетной матерью, у неё пятеро детей и проживает она постоянно на территории , а поэтому имеет право на получение знака «Материнская слава» Ш степени.

Она со ДД.ММ.ГГГГ не может решить вопрос о получении данного знака, так как управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района (далее по тексту решения - Управление) и Министерство социальных отношений (далее по тексту решения - Министерство) не решают данный вопрос в соответствии с Инструкцией о порядке представления многодетных матерей к присвоению высшей степени отличия - звания Мать-героиня, награждению орденами «Материнская слава» и медалями «Медаль материнства» и вручения наград (далее по тексту решения Инструкция).

По её мнению Управление и Министерство нарушают пункты 8, 9 и 10 данной Инструкции, Управление в месячный срок со дня достижения последним ребенком возраста одного года не рассмотрело материалы о представлении её к присвоению звания «Мать-героиня» и не направило свое решение о возбуждении ходатайства вместе с анкетой в Министерство, а Министерство не рассмотрело это ходатайство и в месячный срок не направило свое решение о представлении её присвоению звания «Мать-героиня» в Президиум Верховного Совета.

На основании этого ФИО2 просила суд признать бездействия Управления и Министерства по вопросу присвоения ей звания «Мать-героиня» незаконными и обязать Управление решение о возбуждении ходатайства с анкетой направить в Министерство немедленно, а также обязать Министерство немедленно рассмотреть ходатайство Управления и направить свое решение о представлении её к присвоению звания «Мать-героиня» в Президиум Верховного Совета, немедленно.

В судебном заседании ФИО2 изменила свои требования и просила признать бездействия Управления и Министерства по вопросу присвоения ей звания «Мать-героиня» незаконными и обязать Управление решение о возбуждении ходатайства с анкетой направить в Министерство немедленно, а также обязать Министерство немедленно рассмотреть ходатайство Управления и направить свое решение о представлении её к присвоению звания «Мать-героиня» в Общественный Совет по наградам , немедленно.

Кроме того, в судебном заседании ФИО2 указала на то, что она имеет право на присвоение ей не звания «Мать-героиня», а на награждение её знаком отличия «Материнская слава» и поэтому просила суд признать бездействия Управления и Министерства по вопросу награждения её знаком отличия «Материнская слава» незаконными и обязать Управление решение о возбуждении ходатайства с анкетой направить в Министерство немедленно, а также обязать Министерство немедленно рассмотреть ходатайство Управления и направить свое решение о награждении её знаком отличия «Материнская слава» в Общественный Совет по наградам , немедленно.

ФИО2 поддержала свои требования и просила их удовлетворить.

Представители ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании требования ФИО2 не признали, поскольку, по их мнению, они обязанности, возложенные на них нормативными актами и администрации Троицкого муниципального района по вопросу награждения ФИО2 знаком отличия «Материнская слава» выполнили.

Представители Управления пояснили суду, что сама ФИО2 в Управление с заявление о награждении её знаком отличия «Материнская слава» не обращалась. Ходатайство о награждении ФИО2 этим знаком поступило в Управление из сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ это ходатайство было рассмотрено на заседании общественного совета Троицкого муниципального района по представлению многодетных матерей к награждению знаком отличия «Материнская слава» и ДД.ММ.ГГГГ направлено Управлением в министерство социальных отношений .

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, Министерство надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление, в котором представитель Министерства просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Министерства, возражает против удовлетворения заявления ФИО2, поскольку на Министерство постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № возложена обязанность по приему хо ходатайств о награждении знаком отличия «Материнская слава» и передаче их в общественный совет по наградам для рассмотрения.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников судебного заседания рассмотрел дело в отсутствие представителя Министерства.

Суд, выслушав объяснения ФИО2, её представителя - адвоката ФИО7, представителей Управления, исследовав материалы дела, не находит заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО учрежден знак отличия «Материнская слава».

Этим знаком награждаются многодетные матери, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории , имеющие пять о более детей.

Многодетным матерям, награжденным знаком отличия «Материнская слава, выплачивается единовременное денежное вознаграждение.

В целях реализации указанного выше принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации «Материнская слава», которым организация работы по представлению многодетных матерей к награждению знаком отличия Материнская слава» возложена на глав муниципальных образований .

Этим же постановлением Губернатора на Министерство социальных отношений возложены полномочия по организации работы по приему ходатайств о награждении знаком отличия «Материнская слава» и передаче их в общественный совет по наградам для рассмотрения, а также обязанность по подготовке проектов постановлений о награждении этим знаком и выплате единовременного денежного вознаграждения после получения заключения общественного совета по наградам.

Кроме того, судом установлено, что в целях реализации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О знаке отличия «Материнская слава» главой Троицкого муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации «О знаке отличия «Материнская слава» в ». Этим постановлением на глав администраций сельских поселений возложены полномочия по организации работы по представлению многодетных матерей к награждению знаком отличия «Материнская слава».

Этим же постановлением Главы Троицкого муниципального района на глав сельских поселений возложены полномочия по направлению в общественный совет Троицкого муниципального района ходатайств с приложением необходимых документов, перечень которых утвержден этим же постановлением.

На Управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района возложены полномочия по организации работы общественного совета Троицкого муниципального района по приему ходатайств о награждении знаком отличия «Материнская слава».

Из содержания постановления Главы Троицкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации «О знаке отличия «Материнская слава» в » следует, что ходатайства с приложением о награждении матерей знаком отличия «Материнская слава» после поступления их в Управление рассматриваются общественным Советом Троицкого муниципального района, а после заключения общественного Совета Управление готовит к передаче их в общественный совет для рассмотрения.

Таким образом, из вышеуказанных нормативных актов в их взаимосвязи, следует, что первоначально ходатайство о награждении многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава» готовят сельские администрации, они и направляют эти ходатайства с приложением необходимых документов в Управление социальной защиты населения Троицкого муниципального района.

После этого ходатайства о награждении рассматриваются общественным советом Троицкого муниципального района. Общественный совет делает свое заключение по ходатайству, после чего Управление социальной защиты населения обязано ходатайство, приложенные к нему документы и заключение общественного совета Троицкого муниципального района направить в Министерство социальных отношений .

Министерство социальных отношений осуществляет прием этих документов и направляет их в общественный совет по наградам.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства относятся решения, действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (абзац 3 пункт 1) разъяснил, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из вышеуказанного следует, что суду следует установить, имело ли место не исполнение Управлением и Министерством возложенных на них полномочий нормативными актами, положениями, регламентами, регулирующими порядок награждения знаком отличия «Материнская слава».

Судом при рассмотрении дела установлено, что ходатайство о награждении ФИО2 знаком отличия » Материнская слава» поступило от главы сельского поселения в Управление ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ это ходатайство было рассмотрено на общественном совете Троицкого муниципального района, что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания общественного совета Троицкого муниципального района (л.д.27-36).

ДД.ММ.ГГГГ Управление направило ходатайство о награждении ФИО2 знаком отличия «Материнская слава» с приложенными документами и заключением общественного совета Троицкого муниципального района в Министерство, что подтверждается копией сопроводительного письма Управления (л.д.21).

Судом установлено, что указанные выше документы были получены Министерством ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается письмом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-А (л.д.5), но до настоящего времени не направлены в общественный совет по наградам, что подтверждается отзывом Министерства (л.д.40-41).

Таким образом, судом установлено, что Управление выполнило возложенные на него обязанности, предусмотренные нормативными актами, регулирующими порядок награждения многодетных матерей знаком отличия «Материнская слава», поскольку своевременно направило в Министерство пакет документов о награждении ФИО2 этим званием.

Министерство же не выполнило своих обязанностей, возложенных на него указанными выше нормативными документами, и не направило ходатайство о награждении ФИО2 в общественный совет по наградам и поэтому есть все основания говорить о бездействии Министерства в этой части.

Доводы Министерства о том, что оно должно направлять ходатайства о награждении по запросу общественного совета по наградам суд считает необоснованными, поскольку это не предусмотрено ни каким нормативно-правовым актом, регулирующим награждение граждан знаком отличия «Материнская слава».

Однако требования ФИО2 указанные в заявлении удовлетворению не подлежат, поскольку она в заявлении просит признать незаконными бездействия Министерства в части не рассмотрения ходатайства о её награждении знаком отличия «Материнская слава» и о не принятии решения о представлении её к награждению этим знаком и бездействия Управления в части не направления решения о возбуждении ходатайства с анкетой в Министерство. Поскольку нормативными актами, регулирующими порядок награждения знаком отличия «Материнская слава» на эти органы эти полномочия не возложены.

По этим же основаниям не подлежат удовлетворению и требования ФИО2 об обязании Управление и Министерство эти действия совершить.

Доводы ФИО2 и её представителя - адвоката ФИО7 о том, что Управление и Министерство обязано было при решении вопроса о награждении ФИО2 руководствоваться Инструкцией о порядке представления многодетных матерей к присвоению высшей степени отличия - звания Мать-героиня, награждению орденами материнская слава и медалями Медаль материнства и вручения наград, утвержденной постановлением президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту решения - Инструкия) суд считает несостоятельными, поскольку эта Инструкция была принята для реализации Указа Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, который в настоящее время отменен и не действует.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2 к Министерству социальных отношений , Управлению социальной защиты населения Троицкого муниципального района о признании незаконными бездействия по вопросу присвоения знаком отличия «Материнская слава» и понуждении Управления соцзащиты направить решение о возбуждении ходатайства о награждении знаком отличия «Материнская слава» с анкетой в Министерство социальных отношений немедленно, а также обязании Министерство социальных отношений немедленно рассмотреть ходатайство Управления социальной защиты населения Троицкого муниципального района о представлении её к награждению знаком отличия «Материнская слава» и направить решение о представлении к награждению знаком отличия «Материнская слава» в общественный Совет по наградам оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Троицкий районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Н.Н. Казанцева

Копия верна. Судья:

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Троицкого районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа о признании незаконным бездействия Министерства социальных отношений по передаче ходатайства ФИО2 о награждении её знаком отличия «Материнская слава» для рассмотрения в Общественный Совет по наградам отменено.

Вынесено в этой части новое решение.

Признано незаконным бездействие Министерства социальных отношений по передаче ходатайства ФИО2 о награждении её знаком отличия «Материнская слава» для рассмотрения в Общественный Совет по наградам .

Обязано Министерство социальных отношений передать ходатайство ФИО2 о награждении её знаком отличия «Материнская слава» для рассмотрения в Общественный Совет по наградам .

В остальной части это же решение оставлено без изменения.

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Судья: