Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинова З.З., представителя ответчика ОАО «Чапурниковские формопески» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

22 января 2016 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Светлый Яр гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Чапурниковские формопески» об обязании привести добычу формовочных песков в соответствие с Проектной документацией Чапурниковского месторождения,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Чапурниковские формопески» об обязании привести добычу формовочных песков в соответствие с Проектной документацией Чапурниковского месторождения, в обоснование указав, что в ходе проведения Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры проверки соблюдения законодательства в сфере недропользования выявлены нарушения законодательства в деятельности ОАО «Чапурниковские формопески».

Основным видом деятельности ОАО «Чапурниковские формопески», зарегистрированного по адресу: <адрес> - является добыча общераспространенных полезных ископаемых.

Для осуществления данного вида деятельности Обществом используется Чапурниковское месторождение формовочных песков, расположенное в <адрес>. Добыча полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользования недрами серии ВЛГ № 01004 ТЭ от 15.01.2003 сроком действия до 01.07.2017 года.

В соответствии с п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.), отработка полезной толщи месторождения должна осуществляться 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м.

Вместе с тем, как установлено в ходе проведения выездной проверки 17.09.2015 года в нарушение вышеуказанного пункта проектной документации ОАО «Чапурниковские формопески» осуществляет разработку месторождения (северный и северо-восточный борта) одним вскрышным уступом высотой 1-3 м и двумя добычными уступами высотой от 15 до 20 м.

В этой связи, в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 3-581В-2015 от 29.09.2015 года.

Согласно поступившему ответу на представление от 28.10.2015 г. предприятием реальных мер по приведению в соответствие с лицензионными требованиями уступов для добычи полезных ископаемых Чапурниковского месторождения формовочных песков, изложенных в п. 2.3.2 Проектной документации, не предпринято.

Кроме того, по возбужденному прокурором административному производству Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области должностное лицо предприятия привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых в нарушение положений проектной документации может повлечь причинение существенного вреда, как для окружающей среды, так и для здоровья человека, поскольку в условиях лицензии и проектной документации указываются мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; по рациональному использованию и охране недр; по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

При этом, ОАО «Чапурниковские формопески» осуществляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, что не допустимо, поскольку пользование недрами в нарушение вышеуказанного законодательства ведет к неизбежному истощению подземных ресурсов, может привести к их загрязнению, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Прокурор просит обязать ОАО «Чапурниковские формопески» привести в соответствие с п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.) добычу формовочных песков путем отработки полезной толщи месторождения 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м, в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Шамшутдинов З.З. настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ОАО «Чапурниковские формопески» - ФИО2, ФИО3, ФИО1 исковые требования не признали в части исполнения приведения в соответствие с п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.) добычу формовочных песков путем отработки полезной толщи месторождения 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, представив письменное возражение на исковое заявление.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области, извещенный надлежащим образом о дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно уведомив суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя, на удовлетворении иска настаивают.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. от 29.12.2015 г.) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу по ОАО «Чапурниковские формопески» от 23.12.2014 года № 125 генеральным директором ОАО «Чапурниковские формопески» назначен - ФИО2 (л.д.9).

Из устава следует, что основным видом деятельности ОАО «Чапурниковские формопески», зарегистрированного по адресу: <адрес>

Для осуществления данного вида деятельности Обществом используется Чапурниковское месторождение формовочных песков, расположенное в Светлоярском районе Волгоградской области, добыча полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользования недрами серии ВЛГ № 01004 ТЭ от 15.01.2003 сроком действия до 01.07.2017 года (л.д.56-88).

Как следует из справки о соблюдении пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию по охране недр от 25.08.2015 года, при изучении документов выявлено нарушение, а именно в соответствии п.2.3.2 Проектной документации Чапурниковского местонахождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского местонахождения формовочных песков», 2001г.), Отработка полезной толщи месторождения должна осуществляться 3-я добычными уступами, максимальной высотой 10,0 м. Однако на момент проверки (17.09.2015 г.) в нарушение указанного пункта проектной документации, ОАО «Чапурниковские формопески» осуществляет разработку месторождения (северный и северо-восточный борта) одним вскрышным 1-3 м и двумя добычными уступами высотой от 15 до 20 м), что является нарушением абзаца 3 ст.11 п.п.2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», п.3 «Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения» и п.4 «Требования по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды и безопасному ведению работ» приложения № 10 к лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01004 ТЭ (л.д.10-14).

Согласно объяснениям генерального директора ОАО «Чапурниковские формопески» от 29.09.2015 года, он вину по допущенным нарушениям признал полностью (л.д.7-8).

Истцом в адрес предприятия направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 3-581В-2015 от 29.09.2015 года (л.д.46-49).

Согласно п. 2.3.2 Технорабочего проекта «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», утвержденного 28.11.2001 года, системой разработки принята отработка горизонта тремя уступами. Средняя часть уступа составляет 10 м. (л.д.97-102).

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, плановой проверки соблюдения недропользователями природоохранного законодательства выявлены нарушения законодательства РФ в деятельности ОАО «Чапурниковские формопески», выразившиеся в несоблюдении п. 2.3.2 Технорабочего проекта «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», утвержденного 28.11.2001 года, поскольку отработка полезной толщи месторождения должна осуществляться 3-я добычными уступами, максимальной высотой 10,0 м.

Однако, в нарушение указанного пункта проектной документации, ОАО «Чапурниковские формопески» осуществляет разработку месторождения (северный и северо-восточный борта) одним вскрышным 1-3 м и двумя добычными уступами высотой от 15 до 20 м).

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии ст. 39 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии ст. 22 Закона РФ «О недрах», пользователь недр имеет право:

использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Добыча формовочных песков на ОАО «Чапурниковские формопески» производится в соответствии с лицензией и Проектной документацией.

Однако, как установлено в ходе прокурорской проверки, не оспорено в судебном заседании представителями ответчика, отработка полезной толщи месторождения формовочных песков производится ОАО «Чапурниковские формопески» с нарушением п.2.3.2 Проектной документации, что не допустимо, и за что должностное лицо было подвергнуто административному наказанию.

Согласно ст.23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Таким образом, не соблюдение проектной документации при добыче полезных ископаемых, является существенным нарушением, допущенном хозяйствующим субъектом, в связи с чем требование истца подлежит удовлетворению, поскольку сохранение благоприятной окружающей среды как основы жизни и деятельности в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений должно являться одной из правовых основ государственной политики.

Однако, Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором предъявлены требования об устранении нарушения, допущенного ОАО «Чапурниковские формопески» п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.) добычу формовочных песков путем отработки полезной толщи месторождения 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 12 ГК РФ Защита гражданских прав осуществляется путём: присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Суд не может установить срок для устранения нарушения в виду его необоснованности, без учета финансового положения ОАО «Чапурниковские формопески», без учета характера нарушения. Кроме того, указанный срок установлен произвольно, не закреплён нормами закона. При таких обстоятельствах, в данной части исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, интересов Российской Федерации к открытому акционерному обществу «Чапурниковские формопески» об обязании привести добычу формовочных песков в соответствие с Проектной документацией Чапурниковского месторождения удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Чапурниковские формопески» привести в соответствие с п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.) добычу формовочных песков путем отработки полезной толщи месторождения 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м.

В удовлетворении исковых требований Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору о выполнении мероприятий приведения в соответствие с п. 2.3.2 Проектной документации Чапурниковского месторождения формовочных песков (технорабочий проект «Отработка Чапурниковского месторождения формовочных песков», 2001 г.) добычу формовочных песков путем отработки полезной толщи месторождения 3 добычными уступами максимальной высотой 10,0 м. в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда, отказать.

Решение также может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Председательствующий Верцимак Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2016 года.

Председательствующий Верцимак Н.А.