Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского поселения о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинская городская прокуратура обратилась в суд с иском к администрации ... сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Белова Н.М. исковые требования поддержала и пояснила, что администрацией ... сельского поселения нарушаются требования законодательства в сфере погребения и похоронного дела. В частности не определена стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел при отсутствии родственников, не установлен порядок формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, несмотря на то, что такая обязанность прописана в Положении об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории ... сельского поселения, а также не установлены границы земельных участков, на которых расположены кладбища в и и не оформлены права администрации ... сельского поселения на указанные земельные участки. Кроме того, по экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ на территории кладбища в должны быть оборудованы шахтные колодцы для полива, общественный туалет выгребного типа, мусоросборники, площадки для сбора мусора. Подлежат ликвидации несанкционированное складирование твердых бытовых отходов. мусора, сучьев от спиленных деревьев на кладбище в . Допущенные нарушения по содержанию кладбища в являются основанием для приостановления захоронений на территории кладбища. Поскольку все выявленные нарушения являются устранимыми, считают возможным вместо приостановления захоронений запретить администрации ... сельского поселения выдавать разрешения на захоронения с южной и западной стороны кладбища, которые граничат с жилыми домами, кроме захоронений в родственных оградах.

Глава администрации ... сельского поселения ФИО1 требования признала в части и пояснила, что действительно на территории ... сельского поселения не установлен порядок формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, поскольку само создание указанных советов не является обязательным, в связи с чем издавать и разрабатывать порядок их формирования и полномочий не требуется. Стоимость услуг по погребению умерших, личность которых не установлена на территории ... сельского поселения не определялась, при работе руководствуются постановлением администрации РМР № 2421 от 06.12.2011 года об утверждении перечня гарантированных услуг по погребению. В части установления границ земельных участков, на которых расположены кладбища и , пояснила, что данные кладбища являются действующими, договора о проведении межевания земельных участков, на которых располагаются кладбища заключены с МУП «Рыбинская районная недвижимость», границы земельных участков определены, но по настоящее время межевание не проведено, поскольку указанная процедура является длительной. По указанной же причине нет и государственной регистрации права ... сельского поселения на земельные участки занятые кладбищами. Поскольку кладбища, расположенные на территории ... сельского округа в и в перешли в ведение ... сельского поселения не так давно, приведение территорий кладбищ в надлежащее состояние проводится, в частности на кладбище в приобретен общественный туалет, контейнер для сбора мусора. Установить данное оборудование до начала весеннего сезона не представляется возможным. На сбор и вывоз бытовых отходов с ООО «ЭКО-Сервис» заключен договор, указанная организация по заявкам администрации ... сельского поселения осуществляет сбор и вывоз бытовых отходов. Вместе с тем категорически не согласна на оборудование шахтного колодца на территории кладбища, поскольку само кладбище располагается в нескольких метрах от , на территории которого имеется питьевой колодец и противопожарный пруд, которые могут быть использованы для забора воды. Считает нецелесообразным и запрет на захоронения на всей территории кладбища до устранения выявленных нарушений, поскольку кладбище является действующим на котором производятся захоронения не только с близлежащих деревень, но и из . Выдача разрешений на захоронение с южной и западной стороны кладбища не выдаются, поскольку данная часть кладбища не имеет свободных мест и прилегает близко к жилым домам.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 ФЗ № 131-фз от 06.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Федеральным законом № 8-фз от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле» за органами местного самоуправления закреплены обязанности по определению стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение (часть 3 статьи 12); определение порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела (статья 27). Аналогичная обязанность по определению порядка формирования попечительских советам по вопросам похоронного дела установлена и пунктом 6.2. Положением об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории ... сельского поселения, утвержденных решением МС ... сельского поселения № 77 от 25.04.2007 года.

Указанные обязанности администрацией ... сельского поселения не исполнены.

Также суд находит обоснованными требования о необходимости установления границ общественных кладбищ в , в и оформления правоустанавливающих документов на указанные земельные участки.

Необходимость проведения землеустроительных работ по определению границ земельных участков, на которых расположены кладбища, не оспаривается главой администрации ... сельского поселения. Между МУП «Рыбинская районная недвижимость» и администрацией ... сельского поселения на момент рассмотрения дела заключен договор на выполнения работ по межеванию земельных участков, на которых располагаются кладбища в и .

Отсутствие установленных границ земельного участка, на которых располагаются общественные кладбища в и в , а также отсутствие зарегистрированных прав на указанные земельные участки за администрацией ... сельского поселения, является нарушением ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», создает предпосылки для нарушения прав граждан на благоприятные условия проживания, возможность осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитной зоне мест погребения.

Учитывая длительность проведения процедуры межевания земельных участков, согласования границ, в том числе и с организациями осуществляющими контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических нормативов и правил, суд полагает возможным определить срок для оформления прав на земельные участка, на которых располагаются кладбища в и в до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленного в судебное заседание экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кладбище в не соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а именно п.2.5., 6.4., 6.6. СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». В частности на территории кладбища при отсутствии централизованной системы канализации отсутствует общественный туалет выгребного типа, отсутствуют контейнеры для сбора мусора, площадки для сбора мусора.

Наличие указанных нарушений не оспаривается главой администрации ... сельского поселения, в целях устранения нарушений приобретены общественный туалет, контейнер для сбора мусора. Установка указанных сооружений не проведена, в связи с зимним временем.

Вместе с тем, суд находит необоснованными требования о понуждении ответчика организовать шахтный колодец для полива на территории кладбища в .

Из объяснений сторон, представленных документов усматривается, что территория кладбища в исторически частично находится на территории населенного пункта , жилые дома старой застройки с южной и западной стороны находятся в нескольких метрах от ограждения кладбища. На территории населенного пункта организовано водоснабжение - общественный колодец, а также имеется противопожарный пруд, которые могут быть использованы для организации полива на территории кладбища.

Также суд находит требование о приостановлении осуществления захоронений на всей территории кладбища в до оформления документов на земельный участок под кладбищем, установления санитарно-защитной зоны, необоснованными. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических нормативов и правил являются устранимыми. Целью понуждения администрации ... сельского поселения устранить выявленные нарушения является недопущение распространения захоронений на территорию населенного пункта в зону существующей застройки с южной и западной стороны кладбища.

Приостановление захоронений на всей территории кладбища в может повлечь за собой нарушение прав граждан на исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела на указанном им месте погребения, что предусмотрено статьями 5, 7 ФЗ № 8-фз от 12.01.1996 года «О погребении и похоронном деле».

Пресечение распространения захоронений в сторону жилой застройки возможно осуществить путем установления запрета на выдачу разрешений на захоронения с южной и западной стороны кладбища в , за исключением разрешений на захоронения в родственных оградах при наличии свободного участка рядом с местом захоронения близкого родственника, супруга, повторного захоронения в родственную могилу после истечения полного периода минерализации.

Руководствуясь статьей 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации ... сельского поселения Рыбинского муниципального района при решении вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений в части определения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию ... сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела:

в течение 60 дней с момента вступления судебного решения в законную силу путем:

определения стоимости услуг по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, и при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, подлежащих возмещению специализированной службе по вопросам похоронного дела;

определения порядка формирования и полномочий попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела,

в срок до 01 января 2014 года путем:

установления границ земельных участков, на которых расположены кладбища в и ... сельского округа, и регистрации права администрации ... сельского поселения на указанные земельные участки,

в срок до 01 июля 2012 года путем:

оборудования общественного туалета выгребного типа, мусоросборников, площадки для сбора мусора на территории кладбища в ,

ликвидации несанкционированного складирования твердых бытовых отходов, мусора, сучьев от спиленных деревьев по всему периметру кладбища в и среди захоронений, с северной стороны за ограждением.

Запретить администрации ... сельского поселения выдавать разрешения на захоронения с западной и южной стороны кладбища в в сторону ... сельского округа, за исключением разрешений на захоронения в родственных оградах при наличии свободного участка рядом с местом захоронения близкого родственника, супруга, повторного захоронения в родственную могилу после истечения полного периода минерализации.

В остальной части исковых требований Рыбинской городской прокуратуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.